一、考情預(yù)測(cè)

　　1.《行政復(fù)議法》實(shí)施二十周年。行政復(fù)議結(jié)合行政訴訟的考點(diǎn)尤為重要。

　　2.《政府信息公開條例》新修改。最高院《關(guān)于審理政府信息公開案件的規(guī)定》值得關(guān)注。

　　3.可能的案情設(shè)計(jì)：行政許可+政府信息公開+行政復(fù)議結(jié)合訴訟。

　　審題：三步走

　　1.找主體：將直接關(guān)系到行政訴訟的被告、行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)以及國家賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定，進(jìn)而也決定著行政訴訟的級(jí)別管轄等考點(diǎn)。

　　2.找行為：行政行為與行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍這一重要考點(diǎn)直接相關(guān)。同時(shí)，行政行為的類型影響著行政訴訟的地域管轄;行政行為的效力狀況決定著行政復(fù)議的決定類型和行政訴訟的裁判類型。

　　3.找利害關(guān)系人：利害關(guān)系人包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人。其中行政相關(guān)人包括受害人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人。這將決定著行政復(fù)議和行政訴訟中的申請(qǐng)人、原告、第三人和國家賠償中的賠償請(qǐng)求人的確定。

　　考題預(yù)測(cè)及答題思路

　　1.行政行為性質(zhì)，行政行為之間的異同。

　　答題思路：(1)通過案情分析確定行為類型，如許可、處罰、強(qiáng)制、公開、行政協(xié)議、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁定、行政指導(dǎo)等。

　?、傩姓S可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行為。特征：依申請(qǐng)、授益性、過程性。特許。

　?、谛姓幜P是指依法具有行政處罰權(quán)的行政主體，根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，并按照法定程序?qū)`反行政管理程序的當(dāng)事人所實(shí)施的一種法律制裁。特征是：負(fù)擔(dān)性、一次性、依職權(quán)。

　?、坌姓?qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

　?、苄姓?qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

　?、菪姓_認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位或者法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明的行政處理行為。

　　⑥行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、過程行為、暴力侵權(quán)都屬于行政事實(shí)行為。其中，行政指導(dǎo)是指，行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議、提醒等不具有國家強(qiáng)制力的一種行政行為。

　?、咝姓f(xié)議，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間就行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

　　⑧政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作、保存或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開發(fā)布。公開是常態(tài)，不公開是例外。

　?、嵝姓魇?，是指行政主體為了取得國家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對(duì)人強(qiáng)制地、征集一定數(shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。如國有土地上房屋的征收，水資源費(fèi)的征收、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收、公路養(yǎng)路費(fèi)的征收。

　　⑩行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)平等民事主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。如損害賠償裁決、權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決。

　　(2)行為之間異同：

　?、傩姓幜P與行政強(qiáng)制的聯(lián)系在于：先實(shí)施行政強(qiáng)制措施，后作出行政處罰決定，再強(qiáng)制執(zhí)行。先找處罰，措施在前，執(zhí)行在后。

　?、谛姓幜P與行政強(qiáng)制的區(qū)別在于：一是否具有懲戒性不同。二是起因不同。三是目的不同。四程序不同。

　?、圬?zé)令停止違法行為與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(責(zé)令停業(yè)整改)。一是該責(zé)令行為是否具有明顯的懲罰性。二是該責(zé)令行為是否具有終局性。三是表現(xiàn)形式不同。

　　④行政確認(rèn)和行政許可。兩者的聯(lián)系：一是行政確認(rèn)和行政許可往往是一個(gè)行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。二是行政確認(rèn)和行政許可往往是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。兩者的區(qū)別：一是性質(zhì)不同。二是法律效果不同。

　?、菪姓_認(rèn)和行政裁決的區(qū)別。一是對(duì)象不同。二是內(nèi)容不同。二是法律效果不同。

　　⑥行政協(xié)議和民事協(xié)議的區(qū)別。一是主體(行政機(jī)關(guān));二是內(nèi)容(行政法權(quán)利義務(wù)關(guān)系);三是目的(公共利益);四是意思表示(單方加雙方)。

　　2.行政行為合法性

　　答題思路：從事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、行為程序、是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)冉嵌确治觯贸鼋Y(jié)論。

　　3.受案范圍

　　三句話套路：

　　第一句：本案中行政主體……作出了……行政行為，該行為是否實(shí)際影響了當(dāng)事人的……權(quán)利義務(wù)。

　　第二句：可見，該行為是(不是)……行為(主要有事實(shí)、抽象、內(nèi)部、刑事等)。

　　第三句話，所以，該行為是(不是)具體行政行為，屬于(不屬于)行政訴訟受案范圍。

　　4.管轄

　　三句話套路：

　　第一句話：從級(jí)別管轄角度來看，因?yàn)楸景傅谋桓媸?hellip;…，所以本案應(yīng)當(dāng)由基層(或中級(jí))法院管轄。

　　第二句話：從地域管轄角度來看，因?yàn)楸景副辉V的行政行為屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施(或不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)，或經(jīng)過行政復(fù)議)，所以本案應(yīng)當(dāng)由……所在地法院管轄。

　　第三句話：綜上所述，本案的管轄法院是……所在地的基層(或中級(jí))法院管轄。

　　5.原告

　　三句話套路：

　　第一句：本案中行政主體……作出了……行政行為，該行為是否實(shí)際影響了當(dāng)事人的……權(quán)利義務(wù)。

　　第二句：可見，該當(dāng)事人是被訴行為的相對(duì)人(相關(guān)人)。

　　第三句話，所以，該當(dāng)事人是被訴行為的利害關(guān)系人，依法具有原告資格。

　　6.被告

　　三句話套路：

　　第一句：本案中行政機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))……作出了……行政行為，該行為是否實(shí)際影響了當(dāng)事人的……權(quán)利義務(wù)。

　　第二句：依據(jù)法律規(guī)定，該機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))具有行政主體資格(如果作出行為的機(jī)構(gòu)無行政主體資格的話，則規(guī)則確定行政主體)。

　　第三句話，原告以其為被告向法院起訴，法院通知其應(yīng)訴，所以該機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))是本案適格的被告。

　　7.審理對(duì)象

　　(1)行政復(fù)議：被申請(qǐng)復(fù)議行為的合法性和合理性。

　　(2)行政訴訟一審：被訴行為的合法性。

　　(3)行政訴訟二審：一審中被訴行為的合法性+一審裁判的合法性。

　　(4)行政訴訟再審：被訴行政行為的合法性+被申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门械暮戏ㄐ浴?/p>

　　8.爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　答題思路：從原告訴稱、被告辯稱及第三人述稱中歸納出審理本案需要解決的當(dāng)事人爭(zhēng)議的最重要問題就是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　9.復(fù)議維持or復(fù)議改變or復(fù)議不作為+被告、管轄、舉證責(zé)任、判決。

　　(1)維持：合法作為維持;合法不作為，經(jīng)過實(shí)質(zhì)審查后駁回視為維持;維持+改變(或不作為)的視為維持;因程序而確認(rèn)違法，視為維持。

　　(2)改變：改變結(jié)果;撤銷;確認(rèn)無效;確認(rèn)違法(因程序的除外)。

　　(3)不作為：不予受理;未實(shí)質(zhì)審查而駁回申請(qǐng)(不屬于受案范圍、無申請(qǐng)人資格、超過期限申請(qǐng)等)視為不作為。

　　10.行政訴訟中的投訴、飛躍起訴、共同訴訟、簡易程序、調(diào)解、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、一并審理民事爭(zhēng)議、一并規(guī)范性文件。

　　11.判決

　　(1)合法又合理，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

　　(2)合法一般不合理，一般判駁回，款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的判變更。

　　(3)合法嚴(yán)重不合理，一般判撤銷，裁量行為判變更。

　　(4)一般違法。區(qū)分作為和不作為。首先，作為，判撤銷，并可責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。如果撤銷已無可能，或者撤銷將會(huì)給國家公共利益造成重大損害的，則應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法的判決，附帶責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施并承擔(dān)賠償責(zé)任，原告未請(qǐng)求賠償?shù)?，法院釋明要求其增加?qǐng)求。其次，不作為，一般判履行，尚需的判重新處理。如果履行已無可能，則應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法判決，并可責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施并承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(5)嚴(yán)重違法，判確認(rèn)無效。

　　(6)二審中發(fā)現(xiàn)一審遺漏賠償請(qǐng)求的“三步走”。

　　(7)①考慮公共利益因素，比如本來應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決，但是因?yàn)楣怖娴男枰筒荒芘袥Q撤銷，而作出確認(rèn)違法判決。

　　②原告訴訟請(qǐng)求與法院能夠作出的判決類型之間存在沖突的處理。原告請(qǐng)求低的，直接判高。原告請(qǐng)求高，釋明，改低的判低;不改的判駁。

　　12.論述題材料

　　新時(shí)代對(duì)法治政府建設(shè)提出了新要求，在分析面臨新挑戰(zhàn)之后，我們需要作出新作為。這個(gè)過程，我們也要處理好四對(duì)關(guān)系，即：全面和重點(diǎn)，實(shí)體和程序，放權(quán)和監(jiān)督，自覺和約束。

　　(一)全面和重點(diǎn)。

　　全面履行政府職能、完善行政制度體系、提高行政決策質(zhì)量、提高行政執(zhí)法水平、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督、有效化解矛盾糾紛、提高依法行政能力。重點(diǎn)：第一，行政審批改革。第二，規(guī)范行政決策。第三，完善行政立法。第四，嚴(yán)格行政執(zhí)法。

　　(二)實(shí)體和程序。

　　實(shí)體非常重要，實(shí)體集中表現(xiàn)在結(jié)果的公正，表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)所作的決定要合法合理。行政程序主要概括為四大要素。第一，口頭方式和書面方式。第二，步驟。第三，順序。最后就是時(shí)間。依法行政，包括了程序的合法、程序的公正。

　　(三)放權(quán)和監(jiān)管

　　深化法治政府建設(shè)必須妥善處理放權(quán)和監(jiān)管的關(guān)系，要做到兩者并重。放是一個(gè)基礎(chǔ)，但放并不是目的，我們的目的是服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。所以，與此同時(shí)，我們也要加強(qiáng)監(jiān)管。所以，簡政放權(quán)既包括放也包括管。

　　(四)自覺和約束

　　重視約束中的考核、任用、問責(zé)。