案例1

福建省廈門市翔安區(qū)人民法院

管理、培訓(xùn)與研究并重 打造司法輔助人才培養(yǎng)高地

福建省廈門市翔安區(qū)人民法院積極探索人員分類管理改革，念好“管、培、研”三字訣，建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的司法輔助人員隊(duì)伍。

一、立足“管”，推進(jìn)輔助人員分塊管理

自2017年6月26日成立“公正云審判輔助中心”以來，不斷充實(shí)司法輔助人員隊(duì)伍，推進(jìn)司法輔助事務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、集約化管理，讓法官和法院工作人員從繁瑣的事務(wù)性工作中脫離出來，專注于審判主業(yè)。自2017年6月以來，審判輔助中心開展集約送達(dá)3209件，排期開庭1599個(gè)，集約查詢被執(zhí)行人信息14.13萬次，材料流轉(zhuǎn)155份，電子卷宗同步生成7304件，對(duì)促進(jìn)該院審判質(zhì)效提升發(fā)揮了重要的作用。

一是防范風(fēng)險(xiǎn)重監(jiān)督。政治處負(fù)責(zé)輔助人員的管理、調(diào)配、培訓(xùn)及考核等人事管理工作，加強(qiáng)輔助人員所在部門的日常管理，根據(jù)工作表現(xiàn)情況提出考核意見。落實(shí)帶教法官、導(dǎo)師的監(jiān)督管理責(zé)任，定期開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，簽訂廉政承諾書，加強(qiáng)保密意識(shí)培養(yǎng)，培養(yǎng)司法輔助人員過硬作風(fēng)。

二是分類管理集約化。改變各庭室自行承擔(dān)、標(biāo)準(zhǔn)不一、人員分散等問題，由審判輔助中心統(tǒng)一承接司法輔助事務(wù)，實(shí)施集約化管理，構(gòu)建以業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為單位、模塊化、流水線作業(yè)的流程化管理模式，分類設(shè)置送達(dá)、查控、記錄等司法輔助小組，推動(dòng)司法輔助事務(wù)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理。

三是人員構(gòu)成多樣性。拓展司法輔助人員構(gòu)成，以開放式架構(gòu)多渠道吸納司法輔助力量，充實(shí)司法輔助人員隊(duì)伍。目前共有聘用制書記員、公證處工作人員、購買社會(huì)服務(wù)人員、廈門城市職業(yè)學(xué)院實(shí)習(xí)生等70余名司法輔助人員從事司法輔助事務(wù)。

二、著眼“培”，加強(qiáng)輔助人才規(guī)范培養(yǎng)

與廈門城市職業(yè)學(xué)院、鷺江公證處簽署《“司法輔助人才”培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，設(shè)立“司法輔助實(shí)習(xí)基地”，打破傳統(tǒng)法律人才的培養(yǎng)模式，整合法院、公證機(jī)構(gòu)、院校及社會(huì)優(yōu)秀資源，通過協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的適用性司法輔助人才。

一是定制化培養(yǎng)方式。實(shí)習(xí)基地采用開設(shè)定制化課程的訂單班人才培養(yǎng)方式，由廈門城市職業(yè)學(xué)院通過宣講會(huì)、簡歷審核、學(xué)校推薦、面試考核等層層遴選，擇優(yōu)選拔首批14名學(xué)生到翔安法院開始為期3個(gè)月的全日制在崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既涉及職業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范、法律基礎(chǔ)知識(shí)等理論教學(xué)，又涵蓋送達(dá)、調(diào)解、調(diào)查、記錄、歸檔、保全、執(zhí)行等多項(xiàng)實(shí)務(wù)技能。

二是合作化培養(yǎng)模式。通過協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)模式，共同參與人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)改革、教材編寫等工作，選派資深員額法官、公證人員、軟件工程師擔(dān)任兼職教師，講授相關(guān)法律及司法實(shí)務(wù)課程，發(fā)揮翔安法院的審判實(shí)踐和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)、鷺江公證處的公證法律服務(wù)、法信“公正云”的法律信息化實(shí)踐舉措及創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，依托廈門城市職業(yè)學(xué)院法律實(shí)務(wù)教育培養(yǎng)平臺(tái)，走一條基礎(chǔ)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)信息化“三合一”的司法輔助人才培養(yǎng)模式。

三是規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。設(shè)立實(shí)習(xí)導(dǎo)師和實(shí)習(xí)清單制度，細(xì)化實(shí)習(xí)生培養(yǎng)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，選派法官、法官助理擔(dān)任實(shí)習(xí)導(dǎo)師，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生提供幫助和指導(dǎo)，實(shí)習(xí)學(xué)生在審判輔助和司法行政等多部門進(jìn)行輪崗學(xué)習(xí)。

三、突出“研”，注重輔助事務(wù)專業(yè)研究

與廈門城市職業(yè)學(xué)院、鷺江公證處共同設(shè)立“司法輔助研究中心”，共建司法輔助科研合作平臺(tái)，對(duì)司法輔助人員性質(zhì)、定位、職責(zé)、發(fā)展等方面開展理論研究，為司法人事管理改革提供理論支撐。研究團(tuán)隊(duì)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判人員、公證人員、軟件工程師及高校教師組成，通過開展理論講座、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、申報(bào)調(diào)研項(xiàng)目和課題研究等方式共同推動(dòng)理論研究。研究中心在司法輔助實(shí)踐、公證法律服務(wù)、法律信息化、訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域開展理論研究，借助公證處對(duì)法律應(yīng)用信息化的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)司法輔助事務(wù)流程“解剖式”分工細(xì)化、環(huán)節(jié)切割、管控論證，探索打造司法輔助事務(wù)集約管理智能平臺(tái)。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞司法輔助事務(wù)實(shí)踐，邊做邊研邊學(xué)，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，切實(shí)用實(shí)踐檢驗(yàn)改革成效。

案例2

山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院

六項(xiàng)措施打破庭室界限 優(yōu)化分案機(jī)制實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院以收案量最大的民商事審判領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，通過案件難易區(qū)分、審判團(tuán)隊(duì)確定、明確辦案系數(shù)、分案技術(shù)保障、績效考評(píng)輔助、法官全程參與六項(xiàng)措施，民商事分案打破庭室界限，全面實(shí)現(xiàn)了“小定向”“大隨機(jī)”。

一是區(qū)分案件難易。在對(duì)近三年民商事案件作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全體民商事法官投票，從常見的200多個(gè)案由中，選出建設(shè)工程糾紛、醫(yī)療事故及醫(yī)療損害賠償糾紛、公司及破產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛5類較難案件，物業(yè)合同糾紛、電信合同糾紛2類相對(duì)簡單的案件。對(duì)這些公認(rèn)的較難和較容易案件，全部先剝離出來由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理，定向分案。此外，按照改革要求，對(duì)家事案件定向分案，并在入額的院庭領(lǐng)導(dǎo)之間輪流分配發(fā)回重審、再審案件和新型疑難復(fù)雜案件，其余案件，全部納入隨機(jī)分案。

二是確定審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)選出的較難案件和較容易案件，評(píng)估案件年度受理數(shù)量，成立相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。確定成立1個(gè)分調(diào)裁團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)處理物業(yè)、電信以及其他可以速裁的案件;2個(gè)勞動(dòng)爭議審理團(tuán)隊(duì)，2個(gè)交通事故損害賠償糾紛審理團(tuán)隊(duì)，1個(gè)公司糾紛暨破產(chǎn)案件團(tuán)隊(duì)，1個(gè)建設(shè)工程及醫(yī)療糾紛團(tuán)隊(duì)。另外，按照家事審判改革要求，確定3個(gè)家事審判團(tuán)隊(duì)。共計(jì)10個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。該院入額法官共42人，分布在民商事上的入額法官34人，該34人10人承擔(dān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定向分案;其余24人是普通團(tuán)隊(duì)，隨機(jī)分案。

三是明確辦案系數(shù)。團(tuán)隊(duì)性質(zhì)和數(shù)量定好后，必須確定專業(yè)團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)之間的辦案系數(shù)。對(duì)較難、較易和納入隨機(jī)分案的普通案件三者之間的辦案系數(shù)進(jìn)行了區(qū)分，根據(jù)上述案件的平均年度受理數(shù)量，除以各自團(tuán)隊(duì)的法官數(shù)量，結(jié)合法官的年度辦案飽和度得出。整個(gè)辦案系數(shù)的確定，簡潔、高效，且得到一致認(rèn)可。由此，確定了處理5類較難案件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每年結(jié)案不能少于110件;處理電信、物業(yè)糾紛等簡單案件的分調(diào)裁團(tuán)隊(duì)，每年結(jié)案不能低于1100件;其他普通團(tuán)隊(duì)，每年結(jié)案不能低于210件。三類團(tuán)隊(duì)之間的系數(shù)比例為1:1.9:10。系數(shù)確定后，所有團(tuán)隊(duì)全部由法官直選，無人選擇的團(tuán)隊(duì)由院里結(jié)合法官原審理案件情況、各自專業(yè)特長等予以指定。

四是分案技術(shù)支持。立案庭根據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、普通團(tuán)隊(duì)的分工，結(jié)合普通法官100%、院長10%、入額的其他院領(lǐng)導(dǎo)35%、庭長65%的辦案比例要求，將專業(yè)團(tuán)隊(duì)辦理的案件，定向分立給專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理;對(duì)普通團(tuán)隊(duì)辦理的案件，根據(jù)辦理民商事普通案件法官的姓氏筆畫隨機(jī)分立，不準(zhǔn)任何人選案、要案。傳統(tǒng)的庭室概念被打破，案件不再到庭，而是直接分立到法官個(gè)人，所有法官均是個(gè)人辦案，辦案類型除專業(yè)類案件外，均隨機(jī)分立。為保持法官工作量的均衡，確保分案公平，規(guī)定一次立案，最多不能分立給一個(gè)法官超過5件成批案件。專業(yè)團(tuán)隊(duì)若因案件本身少而完不成年度最低結(jié)案數(shù)量的，由立案庭按上述辦案系數(shù)比例從普通案件中補(bǔ)足。

五是設(shè)定績效考評(píng)。制定了績效考核辦法，通過績效考核，保障分案機(jī)制運(yùn)行。按照6:2:1:1的權(quán)重比例，重點(diǎn)考核辦案數(shù)量，同時(shí)兼顧質(zhì)量、效果和調(diào)研工作情況。辦案數(shù)量的考核，嚴(yán)格按照專業(yè)團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)之間確定的系數(shù)進(jìn)行，少辦一件、多辦一件案件，均會(huì)體現(xiàn)在考核結(jié)果上。同時(shí)，鼓勵(lì)在完成本團(tuán)隊(duì)辦案數(shù)量基礎(chǔ)上，多辦案，跨團(tuán)隊(duì)辦案，會(huì)有相應(yīng)的加分。

六是法官全程參與。在推行“小定向”“大隨機(jī)”分案過程中，法官全程參與，每一個(gè)環(huán)節(jié)均尊重法官的意愿和選擇。例如，確定哪些案件為較難處理，哪些案件為較容易處理的案件，尊重了法官意愿;確定專業(yè)團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)之間的系數(shù)比例，經(jīng)過了全體法官同意;組建團(tuán)隊(duì)時(shí)，法官可以自主選擇專業(yè)團(tuán)隊(duì)還是普通團(tuán)隊(duì)，可以選擇書記員、助理，團(tuán)隊(duì)組建自愿結(jié)合一次性成功率97%;工作磨合中，法官也可以申請(qǐng)對(duì)輔助人員進(jìn)行調(diào)整;確定績效考核時(shí)，征求了法官的意見，并根據(jù)法官意見，進(jìn)行了調(diào)整。正是由于法官的全程參與，才使得“小定向”“大隨機(jī)”分案機(jī)制高效、順暢運(yùn)行。該院已連續(xù)3年收結(jié)案件數(shù)量、法官人均辦案數(shù)量在濟(jì)南市名列前茅，各項(xiàng)審判指標(biāo)走在全市前列。

案例13

河南省登封市人民法院

創(chuàng)新繁簡分流“五分法” 助推案件良性循環(huán)

近年來，河南省登封市人民法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于繁簡分流機(jī)制改革的部署，立足基層法院實(shí)際，根據(jù)本院案件類型和訴訟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新推出“前置、簡案、類案、爭議、執(zhí)行”繁簡分流“五分法”，構(gòu)建立體、動(dòng)態(tài)、分層過濾、定制式的案件分流新機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“簡案快審、繁案精審”的改革目標(biāo)。

一、前置分流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化調(diào)解

一是設(shè)置前置程序。出臺(tái)《“五類案件”前置程序細(xì)則》和《鑒定、公告類案件前置程序細(xì)則》，當(dāng)事人提起訴訟后，人民法院立案受理前，對(duì)道路交通事故人身損害賠償、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛，標(biāo)的額在30萬元以下的買賣、借款合同糾紛等五類案件，實(shí)行前置委派調(diào)解;對(duì)所有涉及鑒定、公告的案件，探索鑒定、公告前置程序，嚴(yán)格加以規(guī)范。

二是建立線上、線下多元化調(diào)解平臺(tái)。在院機(jī)關(guān)成立“封調(diào)禹順”調(diào)解中心，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)、街道建立“封調(diào)禹順”調(diào)解分中心，在村委、社區(qū)建立工作站，三級(jí)調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)，對(duì)身處不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的當(dāng)事人實(shí)行視頻調(diào)解，并實(shí)現(xiàn)對(duì)所有調(diào)解平臺(tái)的監(jiān)督管理，最大限度方便當(dāng)事人，最大限度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化調(diào)解。

三是訴前調(diào)解與訴中調(diào)解無縫對(duì)接。利用訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，采用調(diào)解員和輔助人員“AB角捆綁”的方式：A角是調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)通知當(dāng)事人、主持填寫送達(dá)地址確認(rèn)書、開展訴前調(diào)解等工作;B角是審判團(tuán)隊(duì)的輔助人員(法官助理或書記員)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)調(diào)解員開展調(diào)解工作，對(duì)調(diào)解員主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議出具司法確認(rèn)書，并對(duì)調(diào)解員的調(diào)解成效、日常表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與調(diào)解員的補(bǔ)貼掛鉤。一個(gè)月內(nèi)調(diào)解不成功的，及時(shí)立案后自動(dòng)轉(zhuǎn)入B角所在的審判團(tuán)隊(duì)。員額法官經(jīng)審查認(rèn)為仍有調(diào)解可能性的，可以委托駐院特邀調(diào)解員再次調(diào)解。2017年以來共前置分流案件4423件，其中委派調(diào)解成功率達(dá)70%，立案后委托調(diào)解成功率達(dá)28.86%，極大減少了法院受理和審理案件的數(shù)量。

二、簡案分流，實(shí)現(xiàn)便捷高效

一是建立繁簡案件分流甄選機(jī)制。制定了《簡單案件立案識(shí)別分流標(biāo)準(zhǔn)》《類案立案識(shí)別分流標(biāo)準(zhǔn)》《爭議案件立案識(shí)別分流標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)案件案由、標(biāo)的額范圍及當(dāng)事人因素，將事實(shí)清楚、單一給付金錢案件定為簡單案件，將家事、交通、勞動(dòng)爭議、環(huán)境資源、破產(chǎn)等特定案由的案件定為類案，將爭議較大、新類型、集團(tuán)性案件定為爭議案件，統(tǒng)一了三類案件識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。自主開發(fā)智能分案系統(tǒng)，自動(dòng)抓取訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等關(guān)鍵信息進(jìn)行智能識(shí)別分流，并與人工甄選相結(jié)合，將簡案、類案、爭議三類案件分別分流到速裁團(tuán)隊(duì)、類案團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)(院庭長團(tuán)隊(duì))審理，案件卷宗自動(dòng)生成二維碼，用“J”“L”“Z”三個(gè)字母進(jìn)行標(biāo)識(shí)為簡案、類案和爭議案件。

二是建立簡案速裁機(jī)制。將符合條件的刑事、民事和行政簡單案件直接分流到速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理，按照1:2:2或者1:1:2比例為速裁法官配備法官助理、書記員，并為每個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)配備專用法庭，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)，采用“門診式”辦案，出具表格式、令狀式、要素式文書，實(shí)現(xiàn)了集中立案、移送、排期、開庭、宣判，辦案質(zhì)效大幅度提高，2017年以來民事速裁案件平均審理周期10.27天，刑事速裁案件平均審理周期1.38天，行政速裁案件平均審理周期13.28天。對(duì)標(biāo)的額30萬元以下、經(jīng)當(dāng)事人同意的案件分流到速裁團(tuán)隊(duì)審理，民事速裁適用率63.96%。利用公檢法綜合辦案系統(tǒng)和遠(yuǎn)程庭審，實(shí)現(xiàn)被告人在看守所、公訴人在檢察院、法官在法庭“面對(duì)面交流”，刑事速裁適用率達(dá)到66.54%。對(duì)事實(shí)清楚、爭議不大的政府信息公開、行政處罰、行政非訴執(zhí)行等案件適用速裁程序?qū)徖?，適用率達(dá)73.81%。

三是建立簡案轉(zhuǎn)換分流機(jī)制。為了防止速裁案件回流普通程序，影響效率，創(chuàng)設(shè)速裁團(tuán)隊(duì)與普通團(tuán)隊(duì)“結(jié)對(duì)子”銜接制度，每一個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)對(duì)應(yīng)一個(gè)普通團(tuán)隊(duì)。速裁團(tuán)隊(duì)在審理中發(fā)現(xiàn)不符合速裁條件或?qū)儆趶?fù)雜案件的，由主管院長審核后將案件直接轉(zhuǎn)入結(jié)對(duì)普通團(tuán)隊(duì)審理，案件不再回流立案庭分案，實(shí)現(xiàn)案件一次性分流。

三、類案分流，促進(jìn)類案同判

著眼于審判的專業(yè)化和法官自由裁量權(quán)的規(guī)范化，將家事、未成年、道路交通事故、勞動(dòng)爭議、環(huán)境資源保護(hù)等頻發(fā)性案件分流到專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)批量裁判，促進(jìn)類案同判。在審判輔助系統(tǒng)嵌入類案快速查詢和智能推送功能，發(fā)揮在輔助量刑決策、規(guī)范裁判尺度、統(tǒng)一法律適用等方面的重要作用。審管辦定期對(duì)審委會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議討論研究的類案、評(píng)查案件發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，提煉裁判思路、裁判標(biāo)準(zhǔn)、審理要點(diǎn)，形成裁判指引和類案參考，及時(shí)發(fā)送員額法官參考。

四、爭議分流，實(shí)現(xiàn)繁案精審

對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、新類型、涉及群體性糾紛或社會(huì)輿論關(guān)注的案件，分流到經(jīng)驗(yàn)豐富的審判團(tuán)隊(duì)和院庭長團(tuán)隊(duì)審理。出臺(tái)庭前會(huì)議實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法官助理負(fù)責(zé)固定爭議焦點(diǎn)、交換證據(jù)目錄、主持庭前調(diào)解、辦理委托鑒定、審查訴訟請(qǐng)求變更等程序性事項(xiàng)。推行“爭點(diǎn)式”審理模式，實(shí)現(xiàn)審判全程聚焦?fàn)廃c(diǎn)、當(dāng)事人陳述爭點(diǎn)、法庭調(diào)查查明爭點(diǎn)、法庭辯論辨明爭點(diǎn)、法庭調(diào)解調(diào)和爭點(diǎn)、案件評(píng)議評(píng)判爭點(diǎn)、裁判文書回應(yīng)爭點(diǎn)。

五、執(zhí)行分流，破解執(zhí)行難題

依托最高法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)，立案時(shí)全部交由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)先行“四查”，進(jìn)行首次分流，對(duì)經(jīng)裁定訴訟保全、查控銀行有存款、涉刑事罰金、5萬元以下小標(biāo)的民事及行為執(zhí)行等五類案件，由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行。在對(duì)上述案件執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大復(fù)雜案件或者長期未結(jié)案件的，根據(jù)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)周期長短和難易程度，進(jìn)行二次分流。2017年以來，執(zhí)行案件存量下降了21%，截至2018年4月，實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)54.03%，實(shí)際到位率32.57%。

案例4

廣東省高級(jí)人民法院

嚴(yán)選嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)要求 實(shí)現(xiàn)員額動(dòng)態(tài)管控良性運(yùn)轉(zhuǎn)

根據(jù)中央部署，在廣東省委領(lǐng)導(dǎo)和最高法院的指導(dǎo)下，廣東法院嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)要求，充分發(fā)揮黨委的政治把關(guān)、組織部門的政策把關(guān)和各級(jí)法院黨組的用人把關(guān)作用，將法官管理和干部管理相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官員額制改革。全省法院已遴選入額法官7246名，法官人數(shù)由占中央政法編61%降至35%，全部配置在審判崗位，法官單獨(dú)職務(wù)序列改革和工資制度改革等配套措施全部落實(shí)，員額管理調(diào)整、考核、退出等長效機(jī)制逐步完善，法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平有了明顯提高。重點(diǎn)突出了“六個(gè)嚴(yán)格”：

一、嚴(yán)格“以案定額”，實(shí)現(xiàn)人案匹配

廣東是全國案件大省，政法專項(xiàng)編制數(shù)較少、地區(qū)發(fā)展不平衡等突出問題長期存在。在員額分配上，不搞員額比例“一刀切”，而是在全省法院核定的員額總數(shù)內(nèi)，分類核算不同地區(qū)、不同審級(jí)法院刑事、民事、行政等法官辦案基數(shù)，以此作為核定法官員額的主要依據(jù)，兼顧考慮地域等其他因素，最終確定各地區(qū)的法官員額。辦案任務(wù)重的廣州、深圳、佛山、中山、東莞等珠三角5市的案件總量占全省65%，法官配備超過編制總數(shù)的50%;案件量相對(duì)較少的粵東西北地區(qū)8個(gè)地市，法官員額比例按不高于30%配備。“以案定額、全省統(tǒng)籌”的員額分配方法使各地區(qū)員額數(shù)與案件量基本匹配，符合廣東法院實(shí)際。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，遴選優(yōu)秀人才

廣東法官員額制改革實(shí)行全省“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一選任標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一選任程序、統(tǒng)一組織筆試、統(tǒng)一專業(yè)評(píng)審、統(tǒng)一研究決定，確保將政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案和承擔(dān)審判責(zé)任的優(yōu)秀人才遴選入額。包括各級(jí)法院副院長在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與普通法官按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序參加遴選;原辦案骨干調(diào)入非辦案部門5年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿1年方可入額;對(duì)非審判部門符合條件的人選，要在調(diào)整至辦案崗位后方可確認(rèn)入額。對(duì)不符合遴選條件、長期不在辦案崗位工作、辦案能力不能勝任入額法官要求或因違紀(jì)嚴(yán)重?fù)p害司法公信力的，一律不予入額。綜合行政部門入額人員未按要求調(diào)整崗位的，不得享受法官職級(jí)、工資、績效獎(jiǎng)金等法官職業(yè)保障待遇，全省468名入額法官調(diào)整至一線辦案崗位，1105名院庭長和1531名審判員因不符合條件、崗位等要求未入額，3人因違紀(jì)沒有入額。為進(jìn)一步拓寬法官選任渠道，廣東法院率先探索了兩項(xiàng)改革：一是首次在全省基層法院開展從法官助理中遴選初任法官，共從416人報(bào)名者中差額遴選產(chǎn)生197名初任法官人選;二是首次從廣州、深圳等法院拿出6個(gè)四級(jí)高級(jí)法官或一級(jí)法官職位，面向律師和法學(xué)專家等進(jìn)行公開選拔，共有30人報(bào)名，最后遴選出6名優(yōu)秀法官人選。

三、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)辦案，突出示范引領(lǐng)

明確各級(jí)法院院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案的數(shù)量要求，各級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)和審委會(huì)專職委員可編入審判團(tuán)隊(duì)，庭領(lǐng)導(dǎo)均編入固定合議庭并擔(dān)任審判長，為院庭長配備必要的法官助理和書記員，輔助院庭長辦案。院庭長重點(diǎn)辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，辦案的同時(shí)注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判尺度，將示范引領(lǐng)作用落到實(shí)處。2016年全省法院入額院庭長共辦結(jié)各類案件48.9萬件，同比上升30.2%;2017年前10月共辦結(jié)各類案件36.6萬件，占法官辦結(jié)案件總量的38.1%，同比上升25.3%。省法院院長、副院長均擔(dān)任審判長直接參與重大案件審理，取得良好社會(huì)效果。

四、嚴(yán)格團(tuán)隊(duì)組建，落實(shí)司法責(zé)任

全省法院以入額法官為核心組建團(tuán)隊(duì)4934個(gè)?；鶎臃ㄔ憾嘟M建集中審理簡單案件的獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)，中級(jí)以上法院主要組建合議制審判團(tuán)隊(duì)，部分法院還探索組建專門辦理某類案件的專業(yè)型審判團(tuán)隊(duì)。審判團(tuán)隊(duì)中的法官助理、書記員按與入額法官數(shù)1:1:1的比例實(shí)行全省總量控制，根據(jù)各地案件量、財(cái)力水平等進(jìn)行調(diào)配，編制內(nèi)人員不足的以勞動(dòng)合同制人員補(bǔ)充，并推動(dòng)省有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《廣東省勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》《廣東省法院檢察院系統(tǒng)勞動(dòng)合同制司法輔助人員配備管理辦法》，從省級(jí)層面規(guī)范勞動(dòng)合同制司法輔助人員的配備數(shù)量、招聘管理、培訓(xùn)考核、薪酬待遇、經(jīng)費(fèi)保障等問題。全省法院共配備了9350名勞動(dòng)合同制司法輔助人員，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)赝?jí)公務(wù)員的70%執(zhí)行。出臺(tái)落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見及20余項(xiàng)配套制度，明確院庭長、審判長及各類人員職責(zé)權(quán)限，形成了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位的新型審判權(quán)運(yùn)行體系，入額法官辦案量以20%左右的比例逐年提高，廣州、深圳、佛山、東莞等市基層法院獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)年均結(jié)案超過300件。

五、嚴(yán)格履職保障，兌現(xiàn)改革紅利

按照中央改革要求，順利完成對(duì)全省法官的職務(wù)套改和入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的確定，5769名符合條件的入額法官等級(jí)得到晉升，珠海、惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、汕尾、云浮、江門、梅州、佛山、河源、肇慶等11個(gè)地市完成了管理權(quán)限內(nèi)法官等級(jí)的擇優(yōu)選升工作。省委組織部確定了專門法院、副省級(jí)市所屬區(qū)法院和開發(fā)區(qū)法院法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)設(shè)置和擇優(yōu)選升等級(jí)比例，全省法院一級(jí)高級(jí)、二級(jí)高級(jí)法官的擇優(yōu)選升流程等，已明確選升工作將在省委組織部指導(dǎo)下全面試行。2016年12月前，全省法院各類人員新的工資待遇在全國率先落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于防止法院外部干預(yù)辦案和內(nèi)部人員過問案件的相關(guān)規(guī)定，干預(yù)和過問案件現(xiàn)象得到有效遏制，全省法院5名干警因違規(guī)過問案件受到紀(jì)律處分和組織處理。

六、嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建長效機(jī)制

著力構(gòu)建員額動(dòng)態(tài)調(diào)整、績效考核和退出管理三項(xiàng)規(guī)范機(jī)制。在員額動(dòng)態(tài)調(diào)整上，全省預(yù)留10%的法官員額數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，市縣法院也可在初次核定員額比例10%內(nèi)，經(jīng)省法院同意后進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省法院出臺(tái)全省性指導(dǎo)意見，對(duì)法官落實(shí)司法責(zé)任制要求以及辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、職業(yè)素養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。制定《廣東法院員額法官崗位配置和員額調(diào)整管理暫行辦法》，將員額退出與干部管理、績效考核和違法審判責(zé)任追究等工作掛鉤，及時(shí)將因退休、辭職、辭退、開除、調(diào)離本單位或?qū)徟袌?zhí)行崗位、績效考核不合格、違法違紀(jì)等原因不符合入額的人員退出員額。目前全省法院共277名入額法官退出員額，其中因個(gè)人能力不夠、身體健康等原因31人，輪崗到院內(nèi)行政部門的31人，違法違紀(jì)的9人，退休、調(diào)離法院系統(tǒng)的206人。

經(jīng)過改革，一是法官隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。該省法院遴選確認(rèn)的7246名入額法官中，絕大部分是長期在審判一線參加辦案的優(yōu)秀庭長和審判員，1435名為在審判一線表現(xiàn)突出的優(yōu)秀助審員;45歲以下4302人，占比59.4 %;全部為本科以上學(xué)歷;具有10年以上法律工作經(jīng)歷的占80.4%。二是人員結(jié)構(gòu)更加合理。全省法院中央政法編人員中，入額法官占35%，審判輔助人員占51%，司法行政人員占14%，實(shí)現(xiàn)了法官比例合理、一線法官增加、輔助人員增加、辦案力量增加的目標(biāo)。三是審判質(zhì)效穩(wěn)定向好。審判資源配置更加合理，審判一線力量增加17.3%。2017年前10月，全省法院入額法官共辦結(jié)案件96萬件，同比增長25.9%;人均辦結(jié)143.6件，同比增長25.9%。四是保障機(jī)制更加完備。法官辦案主體地位和責(zé)任制得到有效落實(shí)，直接由法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)90%以上;法官單獨(dú)職務(wù)序列改革和工資制度改革全面落地，職級(jí)晉升的天花板被打破;法院內(nèi)外干預(yù)過問案件的現(xiàn)象得到有效遏制;法官職業(yè)吸引力增強(qiáng)，出現(xiàn)了改革前調(diào)離的法官要求調(diào)回法院的現(xiàn)象。

案例5

廣東省佛山市中級(jí)人民法院

完善審判監(jiān)督管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條

全面落實(shí)司法責(zé)任制

為全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，廣東省佛山法院建立健全新型審判管理監(jiān)督機(jī)制，正確處理充分放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系，不斷提升管理監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。2017年，全市法院新收和辦結(jié)案件分別為182951件和182334件，同比增長8.7%和10.4%，結(jié)收比為99.7%;入額法官人均結(jié)案281件;作為案件質(zhì)量核心指標(biāo)的一審判決發(fā)改率為3.99%，持續(xù)低位運(yùn)行。

一、明晰職責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任

一是充分放權(quán)。出臺(tái)《完善司法責(zé)任制改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案》《關(guān)于深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(試行)》等規(guī)定，細(xì)化審判職權(quán)配置，落實(shí)法官辦案主體責(zé)任。

二是監(jiān)管有據(jù)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理和監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定(試行)》，以列舉清單的方式，明確院庭領(lǐng)導(dǎo)分層行使宏觀指導(dǎo)審判、制定規(guī)章制度、優(yōu)化工作機(jī)制、統(tǒng)一裁判尺度、行使案中監(jiān)督權(quán)等10余項(xiàng)管理監(jiān)督職責(zé)。

三是責(zé)任到位。院庭領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管職責(zé)的情況，納入個(gè)人績效考核并占20%-40%的權(quán)重，怠于履職或不當(dāng)履職造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、完善機(jī)制，強(qiáng)化審判管理

一是建立審判績效考核機(jī)制。以三類人員為基礎(chǔ)，分別出臺(tái)績效考核辦法，通過合理設(shè)置不同類型、不同層級(jí)人員在管理、業(yè)績和作風(fēng)等項(xiàng)目中差別化的考核指標(biāo)及權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類分層考核，提高績效考評(píng)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

二是健全案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化案件質(zhì)效評(píng)查，以常規(guī)、重點(diǎn)和專項(xiàng)評(píng)查三種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)員額法官案件評(píng)查全覆蓋，并及時(shí)通報(bào)評(píng)查結(jié)果，列明問題清單，督促落實(shí)整改。同時(shí)，強(qiáng)化將結(jié)果運(yùn)用，評(píng)查情況記入法官檔案，并與績效考核掛鉤。

三是統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化審判委員會(huì)制度改革，有效發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議作用，不斷完善勞動(dòng)爭議、交通事故等類案裁判文書標(biāo)準(zhǔn)化說理機(jī)制，著力加強(qiáng)專業(yè)化審判庭和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效避免“同案不同判”問題，確保案件質(zhì)量穩(wěn)中向好。

三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力

出臺(tái)《關(guān)于建立監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制的意見》，凝聚內(nèi)部監(jiān)督合力，防止審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督兩條線、兩張皮。

一是案件異常情況互通。對(duì)3次以上扣除審限、不符合案件報(bào)結(jié)條件、弄虛作假報(bào)結(jié)等異常審判流程情況，以及案件評(píng)查認(rèn)定的瑕疵案件和問題案件等特殊案件，審管辦及時(shí)通報(bào)監(jiān)察室，監(jiān)察室視情況進(jìn)行核查。

二是信訪舉報(bào)線索共享。監(jiān)察室收到信訪舉報(bào)，將相關(guān)線索提供給審管辦，審管辦將其作為案件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)查對(duì)象。2017年，市中院審管辦對(duì)監(jiān)察室提出的11件案件啟動(dòng)案件重點(diǎn)評(píng)查程序，并及時(shí)反饋評(píng)查結(jié)果。

三是聯(lián)合開展審務(wù)督察。審管辦和監(jiān)察室針對(duì)審判質(zhì)效、信息公開、文書上網(wǎng)，以及鑒定、評(píng)估、拍賣等司法活動(dòng)中存在的突出問題，聯(lián)合開展審務(wù)督察，形成督查合力，提升督查實(shí)效。

四、把握關(guān)鍵，提高監(jiān)管實(shí)效。

一是定期信訪線索分析。每季度由院長召集紀(jì)檢監(jiān)察部門同志召開信訪舉報(bào)分析會(huì)，深入分析研判信訪舉報(bào)反映的突出問題，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門督促處理。2017年，檢控類舉報(bào)同比下降幅度達(dá)到59%;反映強(qiáng)烈的執(zhí)行投訴同比下降36%。

二是加強(qiáng)重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，制定《刑事重大敏感案件審理標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》，以及重大敏感案件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”等規(guī)定，健全重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)防范及處置機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化辦案操作程序。

三是打造全鏈條廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面排查法院黨務(wù)政務(wù)、審判執(zhí)行、綜合事務(wù)、司法行政等全部工作環(huán)節(jié)和各類人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)200個(gè)，并列出責(zé)任清單，明確防控措施，進(jìn)一步織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

五、全程留痕，確保監(jiān)管有序。

一是事前留痕。院庭領(lǐng)導(dǎo)行使案中監(jiān)督權(quán)，應(yīng)在事前填寫《審判管理監(jiān)督流程登記表》，明確監(jiān)督依據(jù)及監(jiān)督要求，并將登記表及相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交審管辦或部門內(nèi)勤登記備案。院長行使案中監(jiān)督權(quán)，由審管辦將登記表報(bào)送相關(guān)案件的分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長，由其出具書面意見。

二是事中留痕。合議庭或承辦法官將案件進(jìn)展情況或評(píng)議結(jié)果形成書面報(bào)告，報(bào)庭長審批后提交審管辦登記備案。審管辦完成登記備案后，逐級(jí)報(bào)送分管院領(lǐng)導(dǎo)及院長審批。

三是事后留痕。院庭領(lǐng)導(dǎo)行使管理監(jiān)督職責(zé)的處理結(jié)果在辦公辦案平臺(tái)上全程留痕，相關(guān)案件登記表正本存入案件附卷備查，副本交由審管辦登記備案。2017年，全市法院院庭長依職權(quán)對(duì)100件案件行使案中監(jiān)督權(quán)并按規(guī)定留痕。

案例6

海南省?？谑兄屑?jí)人民法院

院庭長辦案監(jiān)督兩不誤 示范引領(lǐng)提質(zhì)效

2016年7月以來，?？谥性涸诼鋵?shí)司法責(zé)任制的過程中，主動(dòng)適應(yīng)司改后審判權(quán)運(yùn)行的新需要，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范院庭(局)長行使審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)的規(guī)定》《院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件工作規(guī)程》等制度，充分發(fā)揮院庭長的職能作用，確保審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)并趨優(yōu)向好。

一、院庭長回歸辦案一線，辦大案要案常態(tài)化

為避免院庭長辦案流于形式，更好發(fā)揮審判業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，該院出臺(tái)了《院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件工作規(guī)程》。

一是規(guī)定院庭長在辦案類型上的“3+X”基本原則，即“再審案件全部辦、重審案件部分辦、一審案件重點(diǎn)辦(3)”+“上級(jí)監(jiān)督的案件指定辦(X)”。具體來說，按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼脑賹彴讣?，一律由院庭長(即審委會(huì)委員)組成合議庭辦理;上級(jí)法院發(fā)回重審、指令審理的案件原則上由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的庭長辦理;一審案件中的重點(diǎn)案件主要交由院庭長辦理。除了上述三類重點(diǎn)案件外，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正式行文監(jiān)督的案件以及全國、省、市人大代表和政協(xié)委員直接提出監(jiān)督意見和建議的案件，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的分管院領(lǐng)導(dǎo)或庭長辦理。2017年的33件再審案件全部由院庭長辦理。

二是辦案數(shù)量上設(shè)定“五個(gè)不低于”的硬性指標(biāo)。其中，院長、副院長、庭長年主審案件數(shù)不低于上一年度法官人均辦案數(shù)的5%、30%、50%。同時(shí)建立院庭長辦案情況通報(bào)制度，定期通報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量、辦案類型等指標(biāo)。2017年，該院院庭長辦案4448件，人均辦案127件，是司改前的4.3倍，占案件總數(shù)42.16%，較司改前提升了27.61個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率達(dá)96.72%。院庭長辦案不但數(shù)量多，而且實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

三是在辦案實(shí)質(zhì)上提出“三個(gè)親自”的標(biāo)準(zhǔn)要求。即院庭長辦案必須“親自閱卷，親自主持庭審，親自撰寫裁判文書”，集審理者和裁判者于一體，切實(shí)做到“誰審理誰裁判，誰裁判誰負(fù)責(zé)”。杜絕院庭長以聽取匯報(bào)、書面審查、簽發(fā)裁判文書的方式代替辦案的情況，避免院庭長辦案流于形式。2017年院庭長所辦案件4448件，均滿足了“三個(gè)親自”的標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化院庭長參審機(jī)制，充分發(fā)揮院庭長作為資深法官的“傳、幫、帶”作用。院庭長輪流與不同法官組成合議庭審理案件，幫助法官更好的掌握庭審技能。組織年輕法官觀摩院庭長的庭審，由院庭長對(duì)庭審重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行講解，面對(duì)面培訓(xùn)，真正起到傳幫帶作用。2017年該院院庭長參審案件2556件，占全年收案總數(shù)的24.23%，充分發(fā)揮精英法官的業(yè)務(wù)專長。

二、規(guī)范院庭長監(jiān)督管理，放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位

在嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制改革要求的前提下，該院按照司法規(guī)律要求，科學(xué)規(guī)范院庭長的審判監(jiān)督管理職責(zé)，通過監(jiān)督管理保質(zhì)量、要效率、促公正。

一是建立案件報(bào)備和隨機(jī)抽查制度，要求法官對(duì)六類重點(diǎn)案件(即涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的;疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的;上級(jí)法院及黨委、人大督辦的;當(dāng)事人信訪投訴或媒體炒作，院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的;與本院或者上級(jí)法院的類案判決可能發(fā)生沖突的;有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件)必須向院庭長進(jìn)行報(bào)備，防止監(jiān)督職能的弱化和缺失。堅(jiān)持監(jiān)督管理全程留痕，院庭長填寫《院(庭)長監(jiān)督案件登記表》或《案件備案登記表》，監(jiān)督過程入卷備查。僅2017年，提請(qǐng)?jiān)和ラL報(bào)備監(jiān)督各類案件789件，其中提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議討論案件43件，提請(qǐng)審委會(huì)討論案件117件。普通法官對(duì)重大疑難案件積極主動(dòng)向院庭長報(bào)備，自覺接受監(jiān)督和指導(dǎo)的意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。

二是把院庭長履行審判監(jiān)督管理的情況納入院庭長業(yè)績考評(píng)內(nèi)容。平時(shí)由審務(wù)辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)和督促，院長親自約談辦案質(zhì)效監(jiān)管不力的分管副院長、庭長，使其時(shí)刻不忘履職盡責(zé)，并在審判執(zhí)行中自覺糾正落實(shí)。

三是在案件流程管理中抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。在立案環(huán)節(jié)實(shí)行“四報(bào)告”制度，由立案庭對(duì)案件進(jìn)行初步篩選和評(píng)估，及時(shí)向院長、分管副院長、相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長和上級(jí)部門報(bào)告;案件移送業(yè)務(wù)庭后，由庭長對(duì)新收案件的起訴書等作簡要了解，判斷和確定需要重點(diǎn)監(jiān)督的案件;案件審理過程中，由紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)將投訴案件情況向院庭長報(bào)告，并作為院庭長監(jiān)督的重點(diǎn)。

四是強(qiáng)化院庭長經(jīng)常性庭審巡查機(jī)制。院庭長每年旁聽不少于10件案件的庭審，依托智慧法院信息化，在所有院庭長辦公室安裝庭審錄播系統(tǒng)，隨時(shí)調(diào)看所分管部門的庭審情況，并由審務(wù)辦將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行匯總通報(bào)，另行整改落實(shí)。2017年，院庭長共旁聽庭審或調(diào)看庭審錄像1500余件次。

五是強(qiáng)化院庭長在案件質(zhì)量評(píng)查中的核心作用。增加各專職委員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織其分管或協(xié)管業(yè)務(wù)口案件評(píng)查的工作職責(zé)。在每一次評(píng)查任務(wù)中，院庭長都率先垂范，親自評(píng)查、親自講評(píng)。2017年該院開展了3次常規(guī)案件質(zhì)量評(píng)查和10次專項(xiàng)評(píng)查，共評(píng)查案件6211件。對(duì)評(píng)查出來的問題及相關(guān)責(zé)任人員不姑息、不護(hù)短。2017年對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的超審限案件的4名責(zé)任法官進(jìn)行了處理。

案例7

四川省宜賓市中級(jí)人民法院

放權(quán)到位 控權(quán)有效

構(gòu)建全院全員全程審判監(jiān)督管理體系

四川省宜賓市中級(jí)人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索、主動(dòng)作為，創(chuàng)新出臺(tái)體系化的《全院全員全程審判監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確各類人員的審判監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化層級(jí)管理和條線管理，構(gòu)建起了審判團(tuán)隊(duì)自律管理、院庭長主責(zé)管理、審管辦專門管理、政工紀(jì)檢等綜合部門協(xié)同管理的“大審判管理格局”，實(shí)現(xiàn)審判管理模式從微觀到宏觀、從個(gè)案到類案、從事后到全程，以及司法權(quán)責(zé)從分離到統(tǒng)一、重點(diǎn)案件管理從隨意性到規(guī)范化的全方位轉(zhuǎn)變。

一、全院參與，強(qiáng)化監(jiān)管主體的監(jiān)督管理職責(zé)

一是明確院庭長主責(zé)管理。以層級(jí)管理和條線管理為重要抓手，從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層次確定院庭長監(jiān)管職責(zé)。“點(diǎn)”上對(duì)“四類案件”實(shí)體問題進(jìn)行事中監(jiān)督，“線”上依照法定職權(quán)對(duì)各類案件程序性事項(xiàng)審核審批，“面”上對(duì)本部門或分管范圍內(nèi)的審判工作進(jìn)行監(jiān)督管理，統(tǒng)籌監(jiān)管審判質(zhì)效。

二是加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)自律管理。規(guī)范團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)會(huì)議等，嚴(yán)格法官辦案程序意識(shí)，充分發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)的自我管理功能。

三是堅(jiān)持審管辦專責(zé)管理。以動(dòng)態(tài)跟蹤和靜默監(jiān)管相結(jié)合，通過開展審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、審判質(zhì)效評(píng)估、審判態(tài)勢(shì)分析等工作，為院庭長監(jiān)管與決策提出意見和建議，發(fā)揮專職管理作用。

四是深化職能部門協(xié)同管理。將政工紀(jì)檢等部門納入監(jiān)管職能部門，明確其在輿情監(jiān)控、紀(jì)律監(jiān)督、績效考核、案例指導(dǎo)、司法輔助事務(wù)等方面的監(jiān)督管理職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用。

二、全程監(jiān)督，全面加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約

一是推行案件分流管理?？茖W(xué)制定簡案與繁案的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，量化案件難易系數(shù)，確保繁簡程度不同的案件在立案關(guān)口實(shí)現(xiàn)分流。建立繁簡分流機(jī)制、大要案甄別過濾機(jī)制，優(yōu)化審判資源配置，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。針對(duì)涉眾涉穩(wěn)等重大敏感案件實(shí)行立案負(fù)面清單式管理，實(shí)行立、審、執(zhí)聯(lián)動(dòng)，有效銜接風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控工作。

二是加強(qiáng)靜默化流程監(jiān)管。依托審判流程管理系統(tǒng)，將案件各程序環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍。加強(qiáng)案件流程節(jié)點(diǎn)管控和審限管理，杜絕審判環(huán)節(jié)隨意扣減審限、中止、延期及超審限等問題。2017年以來，該院未出現(xiàn)過一起審判環(huán)節(jié)隨意扣審限、隨意延期、隨意中止等隱性超審限問題。

三是加強(qiáng)審判質(zhì)效監(jiān)管。院庭長通過召開片區(qū)會(huì)議、到轄區(qū)法院巡查、聽取情況匯報(bào)、處理信訪投訴案件等方式，加強(qiáng)分管部門或條線的宏觀管理和指導(dǎo)。2017年以來審判質(zhì)效明顯提升。

四是加強(qiáng)類案管理與指導(dǎo)。建立類案及關(guān)聯(lián)案件檢索機(jī)制，通過特定類型個(gè)案監(jiān)督、召開審判業(yè)務(wù)會(huì)議、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、分析改判發(fā)回案件、聽取轄區(qū)法院意見等方式，總結(jié)交流審判經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在完善類案參考、裁判指引等基礎(chǔ)上，通過案件評(píng)查、審委會(huì)會(huì)議和專業(yè)法官會(huì)議等途徑，積極挖掘具有指導(dǎo)、參考意義的典型案例，發(fā)布案例指導(dǎo)。

五是加強(qiáng)案件評(píng)查監(jiān)督。完善評(píng)查機(jī)制，深入開展裁判文書、案件質(zhì)量、庭審評(píng)查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)查工作的制度化和常態(tài)化。采取網(wǎng)上評(píng)查與紙質(zhì)評(píng)查、交叉評(píng)查與邀請(qǐng)?jiān)u查、常規(guī)評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合的方式，確保評(píng)查對(duì)象和內(nèi)容覆蓋到全院每一名員額法官。

六是深入推進(jìn)司法公開。出臺(tái)《宜賓市中級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開四大平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》，2017年以來，全市法院公開裁判文書73015份，實(shí)現(xiàn)除特殊案件外生效案件裁判文書100%公開。

三、全員覆蓋，完善審判業(yè)績考核和責(zé)任追究機(jī)制

一是優(yōu)化法官考評(píng)機(jī)制。將員額法官和審判輔助人員納入審判監(jiān)督管理范圍。成立法官考評(píng)委員會(huì)，建立法官績效考評(píng)體系和業(yè)績檔案?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果列入法官業(yè)績檔案，作為法官審判職務(wù)、職級(jí)晉升和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二是加強(qiáng)審判權(quán)日常監(jiān)督。審管辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對(duì)審判、執(zhí)行工作的日常監(jiān)督。2017年以來，全院共發(fā)布審判監(jiān)督情況通報(bào)35期，質(zhì)效評(píng)估情況分析12期，司法公開情況通報(bào)21期。

三是加強(qiáng)法官隊(duì)伍管理。政治部依托法官績效考核體系，實(shí)時(shí)對(duì)員額法官辦案情況進(jìn)行跟蹤、警示，建立員額法官常態(tài)化遴選和退出機(jī)制，保障一線審判力量的相對(duì)穩(wěn)定。

四是落實(shí)辦案過錯(cuò)責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)違法辦案、拖延辦案、枉法裁判等問題的查處力度，確有違反法律、法規(guī)情形的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行違紀(jì)違法責(zé)任追究。

四、重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)“四類案件”的具體化和精準(zhǔn)監(jiān)管

以筠連縣法院為改革試點(diǎn)單位，強(qiáng)化“四類案件”監(jiān)督管理，規(guī)范院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，并在全市法院全面推開。

一是權(quán)力清單化。制定《宜賓市中級(jí)人民法院“四類案件”監(jiān)督管理辦法》，準(zhǔn)確界定“四類案件”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“群體性”案件的界定本地化、疑難復(fù)雜案件的范圍具體化、類案沖突案件的情形固定化、違法審判案件的含義明確化，明確院庭長對(duì)個(gè)案監(jiān)管的類型和范圍。

二是行權(quán)組織化。院庭長審判監(jiān)督管理活動(dòng)以權(quán)責(zé)清單為行權(quán)邊界，對(duì)“四類案件”實(shí)行標(biāo)簽管理，對(duì)監(jiān)管案件的審理過程或者評(píng)議結(jié)果有異議的，只能決定將案件提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徫瘯?huì)討論，不得直接改變合議庭的意見。

三是管理平臺(tái)化。將承辦法官和院庭長，審管辦、研究室、辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察、立案訴訟等部門作為啟動(dòng)“四類案件”監(jiān)管程序的主體，暢通“四類案件”發(fā)現(xiàn)途徑，系統(tǒng)全程記錄，全程留痕監(jiān)管。

案例8

陜西省高級(jí)人民法院

科學(xué)調(diào)整編制 加強(qiáng)員額統(tǒng)籌 促進(jìn)人案均衡

2018年以來，陜西高院堅(jiān)持和完善“全省統(tǒng)籌、差別分類、以案測(cè)員、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的員額和編制配置原則，協(xié)調(diào)省編辦完成了全省法院政法專項(xiàng)編制調(diào)整工作，為解決全省法院人案不均結(jié)構(gòu)性矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)論證，確定調(diào)整原則。省法院黨組針對(duì)全省法院人案配置不均問題高度重視，在組織相關(guān)部門開展全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)協(xié)調(diào)省編辦研究解決辦法，共同確定了全省法院編制調(diào)整的基本原則：一是不超總量。全省中、基層人民法院中央政法專項(xiàng)編制數(shù)恒定不增不減，只能在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)根據(jù)空編及機(jī)構(gòu)改革縮編情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后使用編制不能超過現(xiàn)有編制總數(shù)。二是同級(jí)調(diào)整。采取“中級(jí)法院之間調(diào)整平衡，基層法院之間調(diào)整平衡”的方法進(jìn)行調(diào)整，目的是達(dá)到調(diào)配合理、兼顧穩(wěn)妥、促進(jìn)審判的目標(biāo)要求。三是相對(duì)穩(wěn)定。為了保證全省法院隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展和相對(duì)穩(wěn)定，確定此次增加或縮減編制數(shù)5名(含5名)以內(nèi)的法院人員編制不作調(diào)整，以保證這些法院自身建設(shè)所需的人員增補(bǔ)。

嚴(yán)密設(shè)計(jì)，確定調(diào)整方法。此次編制調(diào)整是對(duì)以案定員配置員額法官原則的完善和推進(jìn)，根據(jù)員額數(shù)倒推測(cè)算出編制數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省法院編制數(shù)進(jìn)行合理配置。具體方法是：一是以員測(cè)編。根據(jù)某法院近三年來的平均收、結(jié)案數(shù)及法官擬定辦案數(shù)測(cè)算出該法院的員額數(shù)，再根據(jù)員額數(shù)倒推出編制數(shù)。公式是：倒推編制數(shù)=員額數(shù)÷倒推率。其中，中級(jí)法院倒推率定為38%，基層法院倒推率為42%。確定倒推編制數(shù)與現(xiàn)有編制數(shù)之差為編制調(diào)整數(shù)，大于現(xiàn)有編制數(shù)為調(diào)進(jìn)，小于現(xiàn)有編制數(shù)為調(diào)出。二是編制調(diào)出。為了保證既能夠拿出可用于此次調(diào)整的編制，又能夠兼顧調(diào)出法院人員的正常補(bǔ)充而不致隊(duì)伍斷層，確定在調(diào)出空缺編制時(shí)，若現(xiàn)有編制與倒推編制數(shù)數(shù)差大于6名以上，此次調(diào)整編制數(shù)原則上以現(xiàn)有編制數(shù)與倒推編制數(shù)之差的50%掌握。三是編制調(diào)進(jìn)。根據(jù)倒推編制數(shù)及非政法編制人員占用政法編制情況計(jì)算出調(diào)編率，再根據(jù)具體調(diào)進(jìn)法院的編制人員情況進(jìn)行合理的分配，即以“2017空缺編制調(diào)出總數(shù)÷(全部調(diào)進(jìn)單位編制差數(shù)之和-全部調(diào)進(jìn)編制單位非政法編制人數(shù))”得出的調(diào)編率進(jìn)行平均分配。

統(tǒng)籌兼顧，確定調(diào)整建議。按照同級(jí)法院調(diào)整的原則，分別確定中級(jí)法院、基層法院擬調(diào)整名額，提出具體調(diào)整建議。一是關(guān)于中級(jí)法院的編制調(diào)整。堅(jiān)持中級(jí)人民法院編制總數(shù)不變的原則，擬對(duì)西安市、榆林市、延安市等三個(gè)案多人少矛盾突出的中院增加編制數(shù)，對(duì)寶雞、渭南等6個(gè)有空編的中級(jí)人民法院減少編制數(shù)，不足以補(bǔ)充的從2015年機(jī)構(gòu)改革時(shí)上收縮減10%的編制中解決。二是關(guān)于基層人民法院編制調(diào)整。堅(jiān)持基層人民法院編制總數(shù)不變的原則，擬對(duì)西安市雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)等17個(gè)案多人少矛盾突出的基層法院增加編制數(shù)，對(duì)西安市藍(lán)田縣人民法院、周至縣人民法院等52個(gè)基層法院減少編制數(shù)，編制數(shù)仍不足的從2015年機(jī)構(gòu)改革時(shí)上收縮減10%的編制中解決。其余基層法院此次不作編制調(diào)整，維持原有編制不變。三是及時(shí)報(bào)請(qǐng)審批和下發(fā)執(zhí)行。在嚴(yán)格執(zhí)行編制管理有關(guān)規(guī)定和與省編辦溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，省高院黨組經(jīng)過認(rèn)真討論審議通過了調(diào)整編制方案，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)省編辦審核，現(xiàn)下發(fā)全省各中、基層法院執(zhí)行。

案例9

甘肅省高級(jí)人民法院

推進(jìn)聘用制書記員制度改革 配齊配強(qiáng)審判輔助力量

近三年來，甘肅三級(jí)法院受理案件數(shù)量以平均每年24.88%的增幅不斷攀升。但現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制內(nèi)書記員嚴(yán)重不足，制約了司法責(zé)任制改革舉措的落實(shí)。甘肅高院黨組系統(tǒng)謀劃、精心組織，在省人社廳、省財(cái)政廳的大力支持下，從2017年6月份啟動(dòng)聘用制書記員管理制度改革工作，先后分兩批招聘聘用制書記員3312名，實(shí)現(xiàn)了全省法院員額法官和書記員1:1配備。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)聘用制書記員的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，推動(dòng)建立了一支人員相對(duì)穩(wěn)定、職業(yè)素養(yǎng)較高、年齡學(xué)歷層次合理、充滿生機(jī)活力的書記員隊(duì)伍。

一、高站位謀劃，全方位配套。一是健全工作機(jī)制。高院積極爭取省人社廳、省財(cái)政廳等部門的支持，于2017年6月成立了全省法院公開招聘聘用制書記員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并在高院政治部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)公開招聘日常事務(wù)。各中級(jí)法院也協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政等部門，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是制定實(shí)施方案。印發(fā)了《全省法院公開招聘聘用制書記員工作實(shí)施方案》，確定招聘工作由高院統(tǒng)一組織實(shí)施，明確了聘用范圍、招聘計(jì)劃、聘用條件、聘用程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求等，為公開招聘工作提供了基本遵循。三是出臺(tái)配套措施。配套制定了《全省法院公開招聘聘用制書記員筆試工作實(shí)施方案》《筆試考場(chǎng)規(guī)則》《筆試考生違紀(jì)處理規(guī)定》《全省法院公開招聘聘用制書記員面試工作實(shí)施方案》等制度，有效保證了招聘工作科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。

二、“兩步走”實(shí)施，“八道關(guān)”選拔。在招聘步驟上，第一步是對(duì)各級(jí)法院業(yè)已聘用在崗人員進(jìn)行招聘過渡。即從全省各級(jí)法院2017年5月30日前已經(jīng)具有勞動(dòng)關(guān)系且在書記員崗位工作的人員中擇優(yōu)招聘，最終聘用1680名。對(duì)于淘汰的723名臨聘書記員，專門下發(fā)通知，要求各級(jí)法院妥善做好轉(zhuǎn)崗安置工作。第二步是根據(jù)在崗聘用書記員數(shù)量，按照與入額法官1:1的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)際缺額人數(shù)，在省人社廳網(wǎng)站發(fā)布公告，面向社會(huì)公開招聘。在聘用條件上，要求具有良好的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)操守，年齡在18周歲以上35周歲以下，學(xué)歷為大專及以上，掌握書記員崗位必需的業(yè)務(wù)技能。在聘用程序上，參照公務(wù)員招錄程序，嚴(yán)格按照網(wǎng)上報(bào)名、資格審核、筆試等八道程序進(jìn)行招聘，完成時(shí)限嚴(yán)格遵照高院制作的《全省法院招聘聘用制書記員工作進(jìn)度表》。此次公開招聘報(bào)名人數(shù)達(dá)53757人，通過資格審核52618人，參加筆試41633人，報(bào)考比例達(dá)到25.5:1。最終1632名業(yè)務(wù)水平好、綜合素質(zhì)過硬的書記員通過選拔，有效補(bǔ)充和優(yōu)化了全省法院聘用制書記員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)管理，深層次保障。積極探索司法體制改革背景下聘用制書記員管理的有效措施，高院于2017年9月聯(lián)合省人社廳、省財(cái)政廳制定印發(fā)了《甘肅法院聘用制書記員管理辦法(試行)》。在入職上崗方面，新聘用書記員由高院統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)后，由各用人法院組織入職培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的準(zhǔn)予上崗，不合格的暫緩到崗，由各法院自行培訓(xùn)合格后再到崗。并確定試用期6個(gè)月，試用期滿后由用人法院考核后決定是否聘用。在教育培訓(xùn)方面，高院先后于2017年10月和2018年3月兩次舉行全省聘用制書記員培訓(xùn)班，結(jié)合全省法院審判執(zhí)行工作實(shí)際和書記員崗位職責(zé)，安排了法學(xué)理論、書記員業(yè)務(wù)知識(shí)、裁判文書上網(wǎng)公開、廉政教育、交流研討等多項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容。在合同簽訂方面，為確保聘用制書記員隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，首次簽訂五年服務(wù)期勞動(dòng)合同，固定期限合同期滿后，根據(jù)工作需要和考核情況續(xù)簽勞動(dòng)合同。同時(shí)對(duì)用人法院應(yīng)當(dāng)、可以解除勞動(dòng)關(guān)系和聘用合同終止的情形進(jìn)行明確規(guī)定。在日常管理方面，各用人法院負(fù)責(zé)聘用制書記員的日常管理和考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次，作為晉級(jí)、獎(jiǎng)懲和解除勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。在級(jí)別晉升方面，實(shí)行分級(jí)管理，設(shè)置“三級(jí)九等”，并與薪酬掛鉤，根據(jù)規(guī)定年限和考核結(jié)果晉升等次，從制度層面打通了書記員級(jí)別晉升和工資增長渠道。在經(jīng)費(fèi)保障方面，高院積極與省人社廳、省財(cái)政廳等部門溝通銜接，將全省法院聘用制書記員保障經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政足額保障，人財(cái)物統(tǒng)管實(shí)施前保障經(jīng)費(fèi)列入所在市縣財(cái)政分級(jí)預(yù)算，有效解除聘用制書記員的后顧之憂，保障了聘用制書記員隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。

案例10

青海省澤庫縣人民法院

統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè) 提升辦案效能

青海省澤庫縣人民法院通過推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化繁簡分流、嘗試輔助事務(wù)外包等綜合配套機(jī)制改革，盤活用足現(xiàn)有力量，實(shí)現(xiàn)了審判團(tuán)隊(duì)的扁平化管理、常態(tài)化運(yùn)行、科學(xué)化考核，在最大程度釋放團(tuán)隊(duì)潛能的同時(shí)，確保司法責(zé)任制落到實(shí)處。

一、以差異管理為指導(dǎo)，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)組建運(yùn)行科學(xué)化

一是該院根據(jù)案件難易程度，確定多元化團(tuán)隊(duì)組建模式。在對(duì)各業(yè)務(wù)庭案件數(shù)量、難易程度、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有部門和人員為基礎(chǔ)，以審判效率和專業(yè)為主要考量要素，組建差異化審判團(tuán)隊(duì)3個(gè)。第一審判團(tuán)隊(duì)，配置員額法官1名，法官助理2名，書記員1名。負(fù)責(zé)立案登記，申請(qǐng)?jiān)賹彙⒐茌牂?quán)異議、財(cái)產(chǎn)保全案件(限訴前保全和情況緊急的訴訟保全)的審查、上訴卷宗移送和取回及其他事務(wù)性工作;負(fù)責(zé)訴前調(diào)解，司法確認(rèn)、小額訴訟程序和該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為適宜由其審理的其他簡單民商事案件與批量民商事案件。同時(shí)，在該審判團(tuán)隊(duì)設(shè)立信訪室，負(fù)責(zé)該院涉訴信訪各類事務(wù)的處理。第二審判團(tuán)隊(duì)，配置員額法官5名，法官助理7名，書記員5名，組成形式為“5+7+5”。獨(dú)任審理或隨機(jī)組成合議庭，主要負(fù)責(zé)民事、刑事、行政案件、再審、發(fā)回重審和執(zhí)行異議案件的審理。第三執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，配置員額法官2名，法官助理2名，執(zhí)行員2名，書記員1名，司法警察3名，組成形式為“2+2+2+1+3”，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的實(shí)施及裁決。在團(tuán)隊(duì)人員配備上，根據(jù)辦案時(shí)間和數(shù)量將法官助理分為高級(jí)助理和初級(jí)助理，根據(jù)員額法官資歷和承辦案件類型，進(jìn)行合理搭配。

二是以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，弱化審判庭對(duì)團(tuán)隊(duì)的影響。該院通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將原8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減至5個(gè)，將一些業(yè)務(wù)類型相近、人員匹配性高、緊密協(xié)同性好、存在業(yè)績競(jìng)爭的部門合并。審判庭設(shè)置更多地側(cè)重流程監(jiān)管督促，審判團(tuán)隊(duì)的人員由院里統(tǒng)籌調(diào)整，審判案件的種類、數(shù)量由審判管理部門動(dòng)態(tài)調(diào)整，使法院扁平化管理成為現(xiàn)實(shí)。

三是以院庭長辦案為推動(dòng)，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)主體地位。該院院庭長全部編入審判團(tuán)隊(duì)，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件。在省高院規(guī)定的辦案數(shù)量基礎(chǔ)上提高正、副庭長辦案指標(biāo)，要求庭長個(gè)人承辦案件數(shù)量達(dá)到本庭平均收案數(shù)的60%。

四是以個(gè)性化的業(yè)績考評(píng)，調(diào)動(dòng)審判團(tuán)隊(duì)成員積極性。該院將審判團(tuán)隊(duì)作為整體進(jìn)行績效考核?？己宿k法以近三年的辦案數(shù)量為基礎(chǔ)設(shè)定目標(biāo)值，綜合考慮團(tuán)隊(duì)人數(shù)、審判職務(wù)等因素，為員額法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員分別設(shè)定對(duì)應(yīng)系數(shù)。綜合考量辦案質(zhì)量、效率、效果及司法標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況最終確定考核成績。差異化設(shè)定考核滿分值和加減分項(xiàng)，適當(dāng)拉開檔次，使考核標(biāo)準(zhǔn)向一線團(tuán)隊(duì)傾斜，激發(fā)工作熱情。

二、以要素式審判為探索，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)辦案高效化

一是要素提煉去冗。該院針對(duì)特定類型案件提煉表格式審判要素。比如針對(duì)房屋買賣合同糾紛，從房屋情況、買賣合同簽訂和履行情況、變更解除情況等方面提煉要素21個(gè);針對(duì)房屋租賃合同糾紛，從合同形式、費(fèi)用給付、裝修裝飾、轉(zhuǎn)租約定等方面提煉要素16個(gè)。讓法官助理通過運(yùn)用《要素表》，提高庭前準(zhǔn)備工作質(zhì)量，通過庭前會(huì)議明確訴辯方向。

二是審理過程減負(fù)。該院法官在庭審時(shí)對(duì)照《要素表》提煉爭議焦點(diǎn)，圍繞要素展開審理，有效節(jié)省開庭時(shí)間，減輕工作量。此外，通過信息化等方式識(shí)別要素填寫，一鍵生成判決書初稿，減輕團(tuán)隊(duì)工作負(fù)擔(dān)。

三是類案審理加速。該院結(jié)合法官員額制改革，將相對(duì)固定、特色鮮明的家事、交通事故、勞動(dòng)爭議、合同糾紛等案子安排指定的審判團(tuán)隊(duì)，做到類案同審、多案連審。

三、以輔助事務(wù)外包為依托，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)辦案專業(yè)化

一是創(chuàng)新電話送達(dá)舉措。該院在青海率先啟用“電話錄音+公證”送達(dá)系統(tǒng)，通過電話告知開庭時(shí)間及地點(diǎn)、舉證期限、領(lǐng)取訴訟文書等事項(xiàng)，通話內(nèi)容全程錄音，自動(dòng)保存在公證機(jī)關(guān)存儲(chǔ)平臺(tái)，具有法律認(rèn)可的證據(jù)效力。該系統(tǒng)啟用以來，一次性送達(dá)成功率達(dá)77%，審判團(tuán)隊(duì)工作量減少30%，送達(dá)成本下降55%。

二是輔助事項(xiàng)集中辦理。該院針對(duì)案件類型化突出，審判團(tuán)隊(duì)外出調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容、路線等相對(duì)集中和重合的特點(diǎn)，將輔助性事務(wù)實(shí)行專門組織、集中辦理，最大限度減少重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。通過輔助性事務(wù)科學(xué)分流再集中，調(diào)查團(tuán)隊(duì)“一趟車，多辦事”，縮短了總體調(diào)查時(shí)間，進(jìn)一步為團(tuán)隊(duì)減負(fù)。

三是服務(wù)外包擴(kuò)大應(yīng)用。實(shí)行電子檔案和電子卷宗的錄入掃描工作集中外包，進(jìn)一步釋放人力資源，提升司法效能。