案例1

北京市高級人民法院

靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì) 推動(dòng)審判機(jī)制科學(xué)運(yùn)行

自全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革以來，北京市高級人民法院一直積極探索推進(jìn)全市法院建設(shè)與改革要求相適應(yīng)的新型審判團(tuán)隊(duì)，依托審判團(tuán)隊(duì)，全面、真正、徹底落實(shí)司法責(zé)任制。改革以來，全市三級法院在各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建新型審判團(tuán)隊(duì)共1800多個(gè)，審判團(tuán)隊(duì)成為基本的審判執(zhí)行單元、績效評價(jià)單元和監(jiān)督管理單元。

一是因地制宜，靈活組建審判團(tuán)隊(duì)。充分考慮不同審級、不同功能、不同訴訟階段的特點(diǎn)，組建審判團(tuán)隊(duì)。第一，立足不同審級職能組建審判團(tuán)隊(duì)。在基層法院，普遍依托獨(dú)任法官建立“速裁團(tuán)隊(duì)”，配合完善繁簡分流機(jī)制，高效解決大量一審簡易案件，緩解基層法院人案矛盾。在中、高級法院，側(cè)重專業(yè)化審判需要，根據(jù)案件特點(diǎn)建立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，配合專業(yè)法官會(huì)議制度，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。第二，立足不同法院特點(diǎn)組建審判團(tuán)隊(duì)。在案件量大、人員多的“大院”，針對分布集中的案由組建專業(yè)化速審團(tuán)隊(duì)，集約高效審理相關(guān)案件，緩解整體審判壓力;在案件量和人員相對較少的“小院”，組建綜合性審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人力資源配置。在知識產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃法院，側(cè)重以完善自我管理為目標(biāo)組建審判團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡的具體情況，解決機(jī)構(gòu)扁平化后集中管理的問題，實(shí)現(xiàn)司法運(yùn)行和審判管理的精細(xì)化。第三，立足不同訴訟階段組建審判團(tuán)隊(duì)。在訴前階段，側(cè)重對接多元化解機(jī)制，組建能夠充分發(fā)揮調(diào)解員作用的審判團(tuán)隊(duì);在速裁階段，建立與多元調(diào)解對接的，能夠大量辦理簡易案件的速裁團(tuán)隊(duì);在審判階段，結(jié)合不同案件類型和辦案難度，建立與速裁機(jī)制對接的，專業(yè)性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化審判團(tuán)隊(duì)。

二是系統(tǒng)構(gòu)建，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)科學(xué)運(yùn)行。努力協(xié)調(diào)好審判團(tuán)隊(duì)與審判庭、合議庭以及與其他團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律。第一，審判團(tuán)隊(duì)與審判庭優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮業(yè)務(wù)庭室對團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督管理作用，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。特別是結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，由內(nèi)向外打破原有的辦案格局，在專業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)行扁平化管理。第二，審判團(tuán)隊(duì)與合議庭有效對接。在二審案件占比較大的普通中級法院，建立內(nèi)嵌合議庭的相對固定的審判團(tuán)隊(duì);在一審案件占比較大的知識產(chǎn)權(quán)法院，建立一名法官帶領(lǐng)若干輔助人員組成的基礎(chǔ)審判單元，需要組成合議庭審理案件時(shí)，由基礎(chǔ)審判單元隨機(jī)組成新的審判團(tuán)隊(duì)。第三，審判團(tuán)隊(duì)之間自洽相容。組建高效型審判團(tuán)隊(duì)、專家型審判團(tuán)隊(duì)、孵化器式審判團(tuán)隊(duì)、大要案審判團(tuán)隊(duì)、院庭長審判團(tuán)隊(duì)等類型多元審判團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部平權(quán)管理，各類審判團(tuán)隊(duì)之間不存在行政隸屬關(guān)系，相互之間平等行權(quán)、自洽運(yùn)行。

三是同步跟進(jìn)，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理。明確各類人員權(quán)責(zé)，進(jìn)行有效獎(jiǎng)懲，同時(shí)依托信息化手段強(qiáng)化審判權(quán)的監(jiān)督管理。第一，明晰權(quán)責(zé)清單。制定不同審判領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)工作細(xì)則，明確團(tuán)隊(duì)各類人員工作職責(zé)權(quán)限，同時(shí)，建立院庭長權(quán)力清單和負(fù)面清單，明確院庭長行權(quán)邊界，為審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理打下基礎(chǔ)。第二，建立有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)不同案件類型建立差異化的績效考核機(jī)制，明確法官對團(tuán)隊(duì)輔助人員享有獎(jiǎng)懲建議權(quán)，績效考核獎(jiǎng)金分配不與法官等級、行政職級掛鉤，而是注重向一線傾斜，并適當(dāng)拉開檔次，切實(shí)調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)辦案積極性。第三，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。明確院庭長監(jiān)督“四類案件”的具體情形、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)督方式，依托人工智能和大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)案件流程管理和程序?qū)徟_保有序放權(quán)、有效監(jiān)督、科學(xué)管理、提升質(zhì)效。

在推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，北京法院注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，在新型審判團(tuán)隊(duì)建立黨小組，確保辦案單元黨組織的全覆蓋，建立市級財(cái)政統(tǒng)一保障的聘用制輔助人員招聘管理制度，實(shí)行隨機(jī)分案為主的分案機(jī)制，健全繁簡分流的訴訟分流機(jī)制，推廣模塊化審判和要素式審判方式，探索信息化應(yīng)用和集約化管理等一系列與團(tuán)隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的綜合配套舉措，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行。2017年，全市法院審執(zhí)工作實(shí)現(xiàn)收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)上升，未結(jié)案數(shù)、三年以上未結(jié)案數(shù)下降的“四升兩降”突出業(yè)績，同時(shí)，一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質(zhì)效密切相關(guān)的核心指標(biāo)均平穩(wěn)向好。

案例2

北京市西城區(qū)人民法院

依托模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)

打造法院知識管理和人才培養(yǎng)新模式

司法責(zé)任制改革對統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效提出了更高要求。北京市西城區(qū)人民法院通過建設(shè)“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)審判工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)了法律適用統(tǒng)一，在加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān)督管理，提高法官司法能力，培養(yǎng)司法人才方面起到了良好作用。

一是化整為零，對審判工作進(jìn)行精細(xì)劃分，制定模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)。“模塊化”是指將全部審判工作劃分為一些可以單獨(dú)命名的、具有相對獨(dú)立性的工作單元，如送達(dá)、證據(jù)、法庭調(diào)查、裁判觀點(diǎn)等，這些單元即為“模塊”，每個(gè)模塊由工作任務(wù)、工作方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，對審判中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)務(wù)問題，給出操作性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)明確的規(guī)范。如在“送達(dá)模塊”中就涉及“被告接聽電話通知后拒絕來院應(yīng)訴怎么辦”“訴訟主體出現(xiàn)雙重國籍怎么辦”等問題，答案一方面來源于法律規(guī)定，一方面來源于資深法官最有效、最標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，這些模塊橫向覆蓋了審判程序的各方面，縱向按照案由分類梳理，形成一張審判規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)，匯聚成為“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”。金融街人民法庭通過適用該標(biāo)準(zhǔn)，在全庭七名法官平均年齡不足35歲、連續(xù)兩年結(jié)案逾萬件情況下，審判質(zhì)效綜合得分均位居全市法院商事審判庭第一。該做法在全院推廣，各庭室及院級層面推出了包括訴訟程序和審判實(shí)體的45個(gè)覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)的“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，全院審判規(guī)范化程度不斷加強(qiáng)，審判質(zhì)效有效提升，近兩年150余名員額法官每年結(jié)案近六萬件，審判質(zhì)效綜合得分均位居北京市法院系統(tǒng)一類法院第二名。

二是加強(qiáng)成果應(yīng)用，推動(dòng)“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”與信息化深度融合，輔助法官辦案。該院積極推動(dòng)以模塊化標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的智能化辦案系統(tǒng)建設(shè)，輔助法官辦理案件。第一，為實(shí)現(xiàn)龐大精細(xì)的審判工作標(biāo)準(zhǔn)與審理案件所需信息的快速匹配，該院通過信息技術(shù)手段，科學(xué)設(shè)置檢索“關(guān)鍵字”，使審判人員可以高效完成對某一具體模塊下規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的搜索。第二，探索將模塊標(biāo)準(zhǔn)嵌入案件信息化管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)智能識別案卷的文字材料和證據(jù)圖片，實(shí)現(xiàn)向?qū)徟腥藛T自動(dòng)推送辦案規(guī)范、參閱案例及法律條文。第三，在每類案件辦理規(guī)范項(xiàng)下，搜集整理常見的、典型的爭議情形，抽取核心要素，配之高水平的裁判文書作為標(biāo)本，建立指導(dǎo)性案例及裁判文書數(shù)據(jù)庫。第四，自主研發(fā)類型化案件裁判文書批量生成軟件，通過導(dǎo)入批量案件信息數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)了大批量案件裁判文書的自動(dòng)化生成。采用上述工作機(jī)制后，該院金融街人民法庭每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)年均結(jié)案超過1500件，以全院不到5%的員額法官，審結(jié)全院20%以上的案件。

三是搭建起法院知識管理平臺，推動(dòng)審判經(jīng)驗(yàn)知識的積累、共享與交流。該院將審判經(jīng)驗(yàn)按照“個(gè)人—團(tuán)隊(duì)—庭室—全院”的順序進(jìn)行逐級分享和檢驗(yàn)。法官首先將個(gè)人的審判經(jīng)驗(yàn)在審判團(tuán)隊(duì)中進(jìn)行分享，審判團(tuán)隊(duì)通過專業(yè)法官會(huì)議等平臺進(jìn)行交流和討論，之后由審委會(huì)和專家法官研討論證，在院級層面形成最終的“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”。這一過程既是審判經(jīng)驗(yàn)提煉升華的過程，也是經(jīng)驗(yàn)知識學(xué)習(xí)交流的過程，“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”為法院的審判經(jīng)驗(yàn)知識管理探索出一條路徑。

四是注重司法人才梯次培養(yǎng)，優(yōu)化司法人才成長路徑。“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”在年輕法官成長和法院人才培養(yǎng)方面起到積極作用，克服了以往“師傅帶徒弟”口傳心授式的人才培養(yǎng)模式效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊等問題，提高了審判知識經(jīng)驗(yàn)形成及傳承的準(zhǔn)確性和效率性。該院依托“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，大力開展審判規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提出“新人打基礎(chǔ)，中間以量變促質(zhì)變，頂層謀求突破”的人才培養(yǎng)理念，打造了99人的人才培養(yǎng)梯隊(duì)。青年干警勤奮學(xué)習(xí)并快速掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)用的審判技能，成長速度顯著提升，一大批新入額法官短時(shí)間內(nèi)就能夠熟練掌握通識性審判技能。

案例3

北京市大興區(qū)人民法院

積極爭取黨委政府支持 探索建立訴訟志愿者制度

北京市大興區(qū)人民法院按照深化司法體制綜合配套改革要求，積極主動(dòng)爭取地方黨委政府支持，探索建立司法訴訟志愿者崗位，將其作為增補(bǔ)審判輔助人員的一種特殊機(jī)制，有效緩解了人案矛盾。司法訴訟志愿者的管理、考核和保障機(jī)制為省級統(tǒng)管后如何健全完善地方黨委政府對審判輔助事務(wù)的支持模式探索出一條新路。

大興法院共有員額法官102名，除在編法官助理80名、聘用制書記員73名外，還包括78名司法訴訟志愿者，占全部審判輔助人員的67.24%。該院7個(gè)派出法庭27名員額法官，共配備司法訴訟志愿者31名，基本實(shí)現(xiàn)“一人一輔”。實(shí)現(xiàn)這一配備模式的主要做法是：

一是積極協(xié)調(diào)拓寬人員增補(bǔ)渠道。在用足用好高院分配的輔助人員招錄名額的同時(shí)，大興法院科學(xué)制定招錄標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同法庭案件特點(diǎn)、人員配比和社情民意差異基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各人民法庭自主招錄部分審判輔助人員，并推動(dòng)相關(guān)人民法庭與所在地政府協(xié)商溝通，普遍建立規(guī)范化、常態(tài)化的司法訴訟志愿者制度。該制度嚴(yán)格遵循“政府招錄、法官選用、財(cái)政出資、團(tuán)隊(duì)考核”原則，由法庭所在轄區(qū)政府發(fā)布招聘公告，用人法官面試決定人選，政府與所聘人員簽訂工作合同，并支付工資，由所在團(tuán)隊(duì)法官對其工作情況進(jìn)行考核。

二是充分發(fā)揮志愿者“地緣優(yōu)勢”。各人民法庭招錄的司法訴訟志愿者多為法庭轄區(qū)內(nèi)居民，能夠發(fā)揮“地緣優(yōu)勢”。在涉及征地拆遷糾紛、家庭內(nèi)部分割拆遷利益的案件時(shí)，志愿者充分發(fā)揮熟悉社情民意、地方風(fēng)俗的優(yōu)勢，配合法官開展調(diào)解工作，更有利于推動(dòng)案結(jié)事了;在現(xiàn)場勘驗(yàn)、外出送達(dá)等司法事務(wù)中，志愿者發(fā)揮“向?qū)?rdquo;作用，大大提升了勘驗(yàn)、送達(dá)的事務(wù)效率;根據(jù)法庭解決的糾紛多發(fā)生在家庭內(nèi)部和鄰里之間的特點(diǎn)，志愿者作為“聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)前期溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與基層調(diào)解組織、婦聯(lián)組織、司法所、派出所等部門的協(xié)調(diào)合作，有力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。

三是定職明責(zé)確保人員使用規(guī)范。各法庭結(jié)合工作實(shí)際制定審判流程指引、工作職責(zé)規(guī)定，明確志愿者介入審判流程節(jié)點(diǎn)通常為開庭前和庭審后，規(guī)定在“一審一輔”“一審一助一輔”情況下，司法訴訟志愿者工作職責(zé)包括安排開庭時(shí)間、傳喚當(dāng)事人等開庭前準(zhǔn)備工作;案件材料整理、文書校核、歸檔等庭審善后工作;法官交辦的其他事務(wù)性工作等。2016年適用該制度以來，審判團(tuán)隊(duì)質(zhì)效得到明顯提高，法官年人均結(jié)案從235.2件上升至317.8件，增幅達(dá)35.12%。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核提升輔助效能。為確保志愿者作用切實(shí)發(fā)揮到位，該院規(guī)定法官對所在團(tuán)隊(duì)的司法訴訟志愿者享有任免權(quán)、指導(dǎo)權(quán)和考核權(quán)。法官通過庭內(nèi)案件系統(tǒng)，對志愿者分配工作任務(wù)，并通過系統(tǒng)進(jìn)行督辦，日常工作情況作為績效考核重要參考;制定工作考核辦法，對司法訴訟志愿者工作進(jìn)行量化評價(jià)，工作量和工作實(shí)效作為對司法訴訟志愿者獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

五是多方爭取提高人員職業(yè)保障。為確保司法訴訟志愿者能夠安心穩(wěn)定工作，大興法院為志愿者提供等同院內(nèi)在編人員的辦公設(shè)備、工作環(huán)境、加班津貼;并通過多方爭取，確保志愿者“五險(xiǎn)”保障到位。2017年大興區(qū)政府撥付支持該院非在編人員經(jīng)費(fèi)共計(jì)800余萬。各人民法庭所在地政府專項(xiàng)財(cái)政支持基本與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人員學(xué)歷相符，司法訴訟志愿者月基本工資3400-5400元不等，其中開發(fā)區(qū)法庭共有11名司法訴訟志愿者，月基本工資最低4600元，最高5400元，人均月基本工資達(dá)到4964元。

案例4

天津市河西區(qū)人民法院

創(chuàng)新集約化社會(huì)化工作模式 促進(jìn)審判質(zhì)效全面提升

天津市河西區(qū)人民法院是天津市委市政府駐地、中心城區(qū)法院，近年來面臨的案件壓力逐年劇增。2015年、2016年、2017年受理案件分別為14932件、17865件和23182件，同比分別上升16%、19.6%和29.8%。2018年1至4月持續(xù)高位上升，受理9815件，同比上升17.1%。與案件高增量鮮明對比的是，天津河西法院目前在編人員238名，其中員額法官90名，聘任制人員144名，案多人少矛盾十分突出。司法責(zé)任制改革以來，天津河西法院立足自身實(shí)際，對接群眾需求，探索創(chuàng)新集約化、社會(huì)化工作模式，促進(jìn)審判質(zhì)效不斷提升，走出了一條化解人案矛盾的“突圍之路”。2017年在法官人數(shù)減少43.6%的情況下，結(jié)案量同比增長39%，結(jié)案率同比增長4.2個(gè)百分點(diǎn)，未結(jié)案件同比減少8.4%，長期未結(jié)案件同比減少45.9%，平均審理天數(shù)同比減少5天，被改判發(fā)回率同比減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。

一、推行集約化管理，堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛”

天津河西法院將以往一些各審判庭分散工作、平行運(yùn)轉(zhuǎn)、線狀管理的共性事務(wù)，從審判庭提取出來，采取“合并同類項(xiàng)”的方式集中處理，有效減輕審判庭工作負(fù)擔(dān)，推動(dòng)現(xiàn)有審判資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高了工作效率。

一是訴前調(diào)解集中。該院先后組建物業(yè)供熱、醫(yī)療事故、交通事故等10個(gè)有社會(huì)力量參與的訴前聯(lián)合調(diào)解工作室，將55%的民事糾紛類型納入訴前調(diào)解。但以前10個(gè)工作室分屬不同的審判庭管理運(yùn)行，導(dǎo)致重視程度、投入力量、程序流程等不盡相同，發(fā)展并不均衡。通過集約化管理，該院將10個(gè)工作室全部歸由告申庭一個(gè)部門負(fù)責(zé)，推動(dòng)人財(cái)物調(diào)配統(tǒng)一、流程設(shè)計(jì)統(tǒng)一、案件管理統(tǒng)一、辦公場所統(tǒng)一，更好地為群眾提供“一站式”服務(wù)。2017年訴前調(diào)解解決糾紛近1000件。

二是直接送達(dá)集中。該院將轄區(qū)內(nèi)直接送達(dá)事務(wù)統(tǒng)一交由法警大隊(duì)送達(dá)組負(fù)責(zé)，審判庭法官將送達(dá)材料準(zhǔn)備好后，移交法警大隊(duì)，由送達(dá)組根據(jù)地點(diǎn)路線、緊急程度等，在7日內(nèi)統(tǒng)一排期進(jìn)行送達(dá)，再將送達(dá)回證、執(zhí)法記錄視頻等送達(dá)結(jié)果交回審判庭法官，提高了送達(dá)效率，2017年完成直接送達(dá)669次，送達(dá)成功率56%。

三是財(cái)產(chǎn)保全集中。以往財(cái)產(chǎn)保全由審判庭法官自行實(shí)施，法官之間信息共享不暢，經(jīng)常出現(xiàn)“多人同時(shí)跑一地”的重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。改革后該院在執(zhí)行局內(nèi)組建“1名員額法官+5名法官助理+5名書記員”的財(cái)產(chǎn)保全團(tuán)隊(duì)，配備專用車輛2輛，集中處理全院財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行工作。審判庭法官對財(cái)產(chǎn)保全申請進(jìn)行合法性審查出具裁定書后，只需將相關(guān)材料移送保全團(tuán)隊(duì)，由保全團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一安排保全執(zhí)行文書制作和外出執(zhí)行，達(dá)到“一趟車，多辦事”的目的。2017年3月施行一年來，該保全團(tuán)隊(duì)執(zhí)結(jié)案件1464件，人均結(jié)案244件，查封房產(chǎn)1700余套，查封車輛300余輛，凍結(jié)銀行存款標(biāo)的額近5億元，基本實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)房屋查封收案次日執(zhí)結(jié)，緊急情況案件收案當(dāng)日執(zhí)結(jié)。

四是簡單案件集中。2017年該院受理物業(yè)服務(wù)合同、信用卡糾紛共3597件，占民事案件總數(shù)的25.6%，該院在告申庭內(nèi)成立“3名員額法官+1名法官助理+6名書記員”的特色速裁團(tuán)隊(duì)2個(gè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)類似簡單案件審理，探索建立歸口分案、要素式審判、裁判文書批量生成等簡單案件快速處理機(jī)制，讓簡單案件駛?cè)雽徖?ldquo;快車道”，該團(tuán)隊(duì)法官年人均結(jié)案達(dá)700余件。

五是批量案件集中。2017年該院受理2件以上原、被告一方為相同當(dāng)事人的串案7997件，占全院受理案件總數(shù)的34.5%，其中50件以上的超過20批。該院出臺《批量案件及關(guān)聯(lián)案件審理指引》，將串案優(yōu)先分配給同一法官或同一審判團(tuán)隊(duì)辦理，數(shù)量較多的批量案件分配給不同審判團(tuán)隊(duì)后，建立“領(lǐng)辦人”制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備、首次示范開庭、起草模板文書、代表研討案件、聯(lián)系其他承辦人等事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)多案連辦，尺度統(tǒng)一。

二、推行社會(huì)化外包，實(shí)現(xiàn)“外部借力”

天津河西法院在立足自身找動(dòng)力的同時(shí)，也充分認(rèn)識到法官不能事事親為，法院也不能大包大攬，通過購買社會(huì)化服務(wù)的方式，將法官、法院并不“在行”的事情，外包給社會(huì)上更加專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行，既做了審判壓力的“減法”，又實(shí)現(xiàn)了工作質(zhì)量的“加法”。

一是內(nèi)控建設(shè)外包。該院聘請專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程參與。目前已制定風(fēng)險(xiǎn)評估、崗位輪換、財(cái)務(wù)部門崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制評價(jià)與監(jiān)督等22項(xiàng)制度文件，編寫涵蓋預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、合同、建設(shè)項(xiàng)目控制等10個(gè)部分的《內(nèi)部控制體系使用手冊》，并定期邀請事務(wù)所高級培訓(xùn)師對干警進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢作用。

二是卷宗掃描外包。該院將紙質(zhì)卷宗掃描事項(xiàng)外包給專業(yè)化公司進(jìn)行，并為外包公司人員進(jìn)駐法院辦公提供必要條件，目前已累計(jì)完成1973年以后，26萬余卷、近3500萬頁紙質(zhì)卷宗電子錄入工作，全面實(shí)現(xiàn)訴訟檔案電子化管理。同時(shí)開發(fā)“訴訟檔案管理系統(tǒng)”，當(dāng)事人及委托代理人可憑有效證件在自助服務(wù)終端，自助查閱、打印卷宗材料，進(jìn)一步滿足群眾司法需求。

三是司法公開外包。該院將審判執(zhí)行工作攝影、錄像、留存、歸檔，法院官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體平臺運(yùn)營維護(hù)，PPT、H5、視頻短片制作等司法公開事項(xiàng)外包給專業(yè)化公司進(jìn)行，有效提高了公開的專業(yè)技術(shù)水平。

案例5

黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院

完善五項(xiàng)工作機(jī)制 提升案件當(dāng)庭宣判率

黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院積極創(chuàng)新審判管理機(jī)制，鞏固并深化司法改革成果，不斷提升案件當(dāng)庭宣判率，促進(jìn)了司法公正。2017年，全院訴訟案件受案3814件，結(jié)案3609件，結(jié)案率94.63%;當(dāng)庭宣判2270件，當(dāng)庭宣判率62.9%，其中，簡易程序當(dāng)庭宣判率70.5%，普通程序當(dāng)庭宣判率37.29%，在全省法院系統(tǒng)名列前茅。

一是圍繞案件繁簡分流抓審判，破解制約當(dāng)庭宣判瓶頸。綜合考量案件類型、平均審理時(shí)間、當(dāng)事人需求等因素，建立立案前的過濾、甄別和分流機(jī)制，將適合當(dāng)庭宣判的各類案件分配至相應(yīng)審判團(tuán)隊(duì)。對速裁、家事和簡單案件分至簡案速裁團(tuán)隊(duì)審理;對類型案件分配至類案專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理;對疑難復(fù)雜案件優(yōu)先分給院庭長或難案專家團(tuán)隊(duì)精審，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)案件專業(yè)審、系列案件集中審、各類案件均衡審”，為法官當(dāng)庭宣判創(chuàng)造條件。建立《當(dāng)庭宣判案件類型正負(fù)面清單》，對適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，除刑事附帶民事訴訟案件外，一律當(dāng)庭宣判;對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大、責(zé)任明確，合議庭意見一致，能準(zhǔn)確適用法律，當(dāng)庭宣判后不會(huì)造成負(fù)面影響等適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判;適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率;對不公開審理、重大疑難復(fù)雜和合議庭對證據(jù)有疑問等清單規(guī)定不宜當(dāng)庭宣判的案件，則進(jìn)行定期宣判。

二是圍繞庭前會(huì)議抓審判，夯實(shí)當(dāng)庭宣判基礎(chǔ)。強(qiáng)化庭前會(huì)議功能，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人訴訟主張的內(nèi)容、數(shù)據(jù)計(jì)算的來源和法律依據(jù)，擬定詳細(xì)的庭審提綱，在確保當(dāng)事人充分舉證的基礎(chǔ)上征求當(dāng)事人意見，縮短舉證期限，集中解決核對當(dāng)事人身份、組織交換證據(jù)目錄、對無爭議的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定、啟動(dòng)非法證據(jù)排除等程序性事項(xiàng)。對有爭議的事實(shí)和證據(jù)，征求當(dāng)事人意見后固定爭議焦點(diǎn)作為庭審重點(diǎn)。利用庭前會(huì)議有針對性地開展釋法析理和庭前調(diào)解工作，為案件當(dāng)庭宣判奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，注重庭審實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，強(qiáng)化當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和法官當(dāng)庭認(rèn)證。歸納并圍繞庭前會(huì)議中確定的爭議焦點(diǎn)，對無異議事實(shí)證據(jù)要素當(dāng)庭宣布確認(rèn)，對有異議事實(shí)證據(jù)要素組織舉證和質(zhì)證。在作出裁判結(jié)果時(shí)，明確告知當(dāng)事人裁判結(jié)果所依據(jù)的法律法規(guī)，辨法析理促進(jìn)勝敗皆服，確保定案證據(jù)出示在法庭，案件事實(shí)查明在法庭，訴辯意見發(fā)表在法庭，裁判結(jié)果形成在法庭，司法權(quán)威樹立在法庭。2017年，對2670件訴訟案件召開了庭前會(huì)議，當(dāng)庭宣判2270件，占比85.02%。通過強(qiáng)化庭審功能，呈現(xiàn)出當(dāng)事人舉證能力高、當(dāng)庭宣判率高、服判息訴率高、二次開庭率低的“三高一低”良好局面。

三是圍繞專業(yè)法官會(huì)議抓審判，提高疑難案件當(dāng)庭宣判率。設(shè)立刑事、民商事、行政和執(zhí)行4個(gè)專業(yè)法官會(huì)議，每兩周定期召開一次，由主管院領(lǐng)導(dǎo)主持，所有重大、疑難、復(fù)雜案件和合議庭對法律適用、裁判標(biāo)準(zhǔn)及采取當(dāng)庭宣判方式把握不準(zhǔn)確的案件，均須上會(huì)研究討論。參會(huì)法官發(fā)表的意見僅供辦案法官和合議庭參考，如實(shí)記錄并附卷，為合議庭正確理解、適用法律提供了參考意見，推動(dòng)了裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

四是圍繞保障機(jī)制抓審判，激發(fā)法官適用當(dāng)庭宣判主動(dòng)性。注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，開辦“法官講壇”，選派專家型法官和優(yōu)秀法官講授提高當(dāng)庭宣判率的辦案經(jīng)驗(yàn);組織法官到先進(jìn)法院、高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并向全院干警分享學(xué)習(xí)體會(huì)，確保一人培訓(xùn)，全院受益;開展崗位練兵、庭審觀摩和技能競賽，加強(qiáng)法官對法律法規(guī)的理解與運(yùn)用，不斷增強(qiáng)法官法學(xué)理論功底、庭審駕馭能力和綜合分析研判能力，克服法官當(dāng)庭宣判不敢判、不想判、不愿判的心理障礙，提高當(dāng)庭宣判的能力和水平。

五是圍繞法官業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)抓審判，提升當(dāng)庭宣判質(zhì)效。明確將當(dāng)庭宣判率納入審判質(zhì)效考核，對不同領(lǐng)域、不同類型、不同程序?qū)徖淼陌讣?，合理制定各審判庭調(diào)解率與當(dāng)庭宣判率考核指標(biāo)，避免久調(diào)不判、人為干預(yù)。綜合考量審理周期、案件質(zhì)量、判后效果等多種因素，每月對各審判庭當(dāng)庭宣判案件情況進(jìn)行測算統(tǒng)計(jì)并全院通報(bào)，對表現(xiàn)突出的予以嘉獎(jiǎng)，納入法官業(yè)績檔案，作為評優(yōu)評先參考依據(jù)。建立法官辦案容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)的條件和情形，對認(rèn)定容錯(cuò)免責(zé)程序、結(jié)果運(yùn)用范圍、糾錯(cuò)措施等作出明確規(guī)定，將法官在案件當(dāng)庭宣判中因規(guī)定不明確、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)推進(jìn)者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，最大限度激發(fā)提升當(dāng)庭宣判率的內(nèi)生動(dòng)力。

案例6

上海市虹口區(qū)人民法院

“法官自主、全院集約、院庭長定向”三位一體

構(gòu)建審判監(jiān)督管理新機(jī)制

上海市虹口區(qū)人民法院積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，探索實(shí)行“法官自主管理、全院集約管理、院庭長定向管理”三位一體的審判監(jiān)督管理新機(jī)制，取得了明顯成效。

一、建立四個(gè)委員會(huì)，積極推進(jìn)法官自主管理

該院積極探索法官自主管理模式，四個(gè)法官自主管理委員會(huì)由退休法官擔(dān)任總顧問，分管院長擔(dān)任總協(xié)調(diào)人，成員主體為資深法官，均由民主推選產(chǎn)生。目前已組建審判責(zé)任評定、庭審和文書評查、立審執(zhí)兼顧、紀(jì)律作風(fēng)等四個(gè)法官自主管理委員會(huì)。審判責(zé)任評定法官自主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對二審改判、發(fā)回重審及其他可能存在差錯(cuò)的案件進(jìn)行審判責(zé)任認(rèn)定;庭審和文書評查法官自主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)裁判文書檢查、庭審觀摩及評查;立審執(zhí)兼顧法官自主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對涉及立審執(zhí)兼顧的案件和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商并提供咨詢性意見;紀(jì)律作風(fēng)法官自主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對法官履職時(shí)的紀(jì)律作風(fēng)和行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和檢查。2017年，四個(gè)委員會(huì)對164件案件進(jìn)行責(zé)任評定，對161次庭審和1400余份裁判文書進(jìn)行評查，就5項(xiàng)立審執(zhí)兼顧事項(xiàng)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，開展審務(wù)督察78次。法官自主管理委員會(huì)尊重法官的意見并將其融入到審判權(quán)力運(yùn)行的管理、監(jiān)督及審判責(zé)任的評定、落實(shí)過程之中，激發(fā)了法官參與審判管理的積極性和自覺性，進(jìn)一步豐富完善新型審判監(jiān)督管理機(jī)制。

二、按照三個(gè)階段，有序推進(jìn)全院集約管理

該院積極探索，按照從易到難、從邊緣事務(wù)到核心事務(wù)、從部門事務(wù)到全院事務(wù)的順序，穩(wěn)步推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化管理。試點(diǎn)階段，建立審判執(zhí)行輔助事務(wù)中心。率先創(chuàng)設(shè)審判執(zhí)行輔助事務(wù)中心，將公告、調(diào)查、保全等輔助性事務(wù)從業(yè)務(wù)部門剝離，由中心予以集中管理和實(shí)施。推進(jìn)階段，成立執(zhí)行集約化服務(wù)中心。在執(zhí)行局掛牌成立執(zhí)行集約化服務(wù)中心，根據(jù)“分權(quán)制衡、分段處置、集約執(zhí)行、陽光運(yùn)作”的定位，在執(zhí)行局內(nèi)部抽調(diào)干警組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。將執(zhí)行非核心事務(wù)予以分流和集約處理，使執(zhí)行法官能夠集中精力于財(cái)產(chǎn)查控、處置等核心事務(wù)。深化階段，探索全院輔助事務(wù)集約管理，進(jìn)一步將集約化管理融入到全院所有輔助事務(wù)管理之中。如集中部分文員專事全院庭審記錄工作，其余文員擔(dān)任法官事務(wù)助理，確保每一名法官都配備一名助理。率先推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，深度整合線上線下資源，進(jìn)一步提高集約化管理水平。

三、抓住三個(gè)重點(diǎn)，全面深化院庭長定向管理

該院將強(qiáng)化對“重點(diǎn)案、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人”的定向管理，作為提高審判管理針對性的重要舉措，以及對院庭長適應(yīng)改革要求、轉(zhuǎn)變管理方式的工作要求。一是管理排摸好“重點(diǎn)案”。建立以流程節(jié)點(diǎn)管理為主導(dǎo)的案件全流程管理模式，通過每個(gè)節(jié)點(diǎn)的精細(xì)管理進(jìn)一步加快辦案節(jié)奏。二是管理謀劃好“重點(diǎn)事”。每年年初研究制定年度重點(diǎn)工作安排和各部門短板弱項(xiàng)清單，明確責(zé)任人和時(shí)間表，逐月跟蹤，加強(qiáng)問效。既為院庭長管理提供有力抓手，也形成了不回避問題、努力推動(dòng)問題解決的良好工作生態(tài)。三是管理關(guān)注好“重點(diǎn)人”。圍繞人員分類分層管理建立了一系列重點(diǎn)工作機(jī)制和平臺。建立隊(duì)伍分析與需求征詢機(jī)制。通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式匯總分析本院隊(duì)伍基本情況和主要訴求，形成隊(duì)伍建設(shè)工作的任務(wù)清單。建立人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年在全院范圍內(nèi)開展一次人員配置優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌考慮工作需要和個(gè)人專長、崗位意愿，確保人員配備與部門業(yè)務(wù)工作需要適配。

案例7

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院

發(fā)揮科技優(yōu)勢 統(tǒng)籌共性事務(wù) 助推繁簡分流

江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分借助現(xiàn)代科技手段助推案件繁簡分流、加速案件審理，滿足人民群眾多元化的司法需求。

一、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌管理共性審判輔助事務(wù)

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+查控、擔(dān)保”，助力保全工作高效。在2014年初成立“訴訟保障中心”，將全院具有共性的鑒定、評估、保全實(shí)施等審判輔助事務(wù)進(jìn)行集約辦理的基礎(chǔ)上，該院于2017年又對保全工作流程進(jìn)行了改革，由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核保全申請、出具保全裁定，將保全實(shí)施工作劃入執(zhí)行指揮中心集中實(shí)施。該院還與軟件公司配合研發(fā)了一套能通過執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，自動(dòng)查詢當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息并自動(dòng)反饋至審判系統(tǒng)的軟件，提高保全工作的精準(zhǔn)和高效。該院還在“網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”開放數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人在線申請，有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司審查后直接向法院出具線上保函的服務(wù)。

二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+送達(dá)”，優(yōu)化審判事務(wù)、解決送達(dá)難題。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，運(yùn)用內(nèi)外網(wǎng)交互的法院專遞收發(fā)系統(tǒng)，將當(dāng)事人的送達(dá)材料及送達(dá)地址導(dǎo)入集中送達(dá)平臺內(nèi)，經(jīng)駐場郵政進(jìn)行統(tǒng)籌處理。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+送達(dá)反饋”的優(yōu)勢，利用網(wǎng)閘等現(xiàn)代信息技術(shù)打通承辦法官辦案系統(tǒng)與送達(dá)物流反饋信息之間的連接，保障郵寄送達(dá)的及時(shí)性與到位率。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公告送達(dá)”的優(yōu)勢，用互聯(lián)網(wǎng)公告的方式部分替代傳統(tǒng)的登報(bào)公告方式，提高公告效率，加速審理進(jìn)程。

二、研發(fā)智能辦案系統(tǒng)，加速助推審判核心工作效率

一是搭建遠(yuǎn)程科技法庭系統(tǒng)，探索網(wǎng)絡(luò)審判方式。該院與科技公司配合，最大程度地利用科技法庭，上線使用了一套互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上庭審系統(tǒng)，將原本局限在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定法庭內(nèi)進(jìn)行的事項(xiàng)，拓展到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺上，大大地提高了該院對于審判難度不高、證據(jù)認(rèn)證不復(fù)雜等簡單案件的審理效率。

二是研發(fā)智能辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書自動(dòng)生成。該院于2015年初以部分速裁案件為試點(diǎn)，與軟件公司合作研發(fā)了一套基于法律語義分析技術(shù)，通過對起訴書、要素表、庭審筆錄等各類前置數(shù)據(jù)進(jìn)行智能判斷分析后，按照文書樣式要求，一鍵式生成判決書等各類裁判文書的人民法院裁判文書自動(dòng)生成系統(tǒng)。從兩年多的司法實(shí)踐情況來看，該系統(tǒng)在一定程度上對原有要素式審理方式進(jìn)行了升級與現(xiàn)代化改造，且依托計(jì)算機(jī)識別與文義分析技術(shù)，加速并推廣了要素式審理的效率及廣度，節(jié)省了法官草擬文書初稿的時(shí)間和精力，增加了要素式審判方式的實(shí)用性，對于提高簡單類案審理效率成效顯著。

三、深化信息化手段，智能解決執(zhí)行難題

一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+定期查詢、智能反饋”，動(dòng)態(tài)管理執(zhí)行終本。該院與軟件公司配合，啟用了一套終結(jié)本次執(zhí)行程序案件管理系統(tǒng)，不僅可以在終本案件結(jié)案時(shí)對案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能檢測，且能對歷史上長期累積的終本案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能管控及回訪，定期對系統(tǒng)內(nèi)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行查控反饋，讓終本案件不再長期沉睡。

二是建立“一案一賬號”，高效便捷移轉(zhuǎn)案件執(zhí)行。為實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行案款的規(guī)范、高效、精細(xì)化管理，該院于2016年初啟用“一案一賬號”案款管理系統(tǒng)，一個(gè)案件對應(yīng)一個(gè)虛擬子帳號，虛擬帳號內(nèi)的案款都可以與具體案件自動(dòng)匹配，執(zhí)行員、當(dāng)事人第一時(shí)間都能收到審判系統(tǒng)發(fā)出的提示信息，最大限度地方便辦案人員和當(dāng)事人了解執(zhí)行款的動(dòng)態(tài)。

四、加速推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)拓展分流成效

一是開辟實(shí)體+線上“司法服務(wù)超市”，為當(dāng)事人提供更多選擇、更優(yōu)服務(wù)、更高效率的多元化糾紛化解路徑?，F(xiàn)階段該院已與南京市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)貫通了“醫(yī)患糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”，對經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功的案件進(jìn)行線上司法確認(rèn)。下一階段，還將一起研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解不成糾紛的數(shù)據(jù)對接和一鍵式網(wǎng)上立案。啟用“道路交通數(shù)據(jù)一體化處理平臺”、“物業(yè)糾紛前置調(diào)解及司法確認(rèn)平臺”和“在線調(diào)解”平臺，將當(dāng)事人自行和解、行政調(diào)解、人民調(diào)解各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會(huì)化、解紛人員專業(yè)化，最大限度地節(jié)約社會(huì)資源。

二是研發(fā)“預(yù)診”系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供糾紛化解指引。與數(shù)據(jù)公司聯(lián)合開發(fā)“糾紛預(yù)診系統(tǒng)”，通過對行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、法院調(diào)解、法院裁判結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析，為群眾提供糾紛化解不同途徑結(jié)果的預(yù)判，引導(dǎo)當(dāng)事人適時(shí)選擇合適的糾紛解決途徑、調(diào)解方案，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)矛盾綜合治理的能力和水平。

案例8

江蘇省蘇州市中級人民法院

建立實(shí)習(xí)律師充實(shí)審判輔助力量機(jī)制

完善配套司法倫理規(guī)范

為貫徹落實(shí)全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)提出的“探索建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生、實(shí)習(xí)律師到法院、檢察院實(shí)習(xí)，擔(dān)任司法輔助人員制度”的要求，江蘇省蘇州市兩級法院積極探索實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院實(shí)習(xí)制度，通過加強(qiáng)與司法局、律協(xié)等單位的溝通，從實(shí)習(xí)律師的報(bào)名選拔、指派接收、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、執(zhí)業(yè)考核、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等方面不斷深化制度創(chuàng)新。2016年10月以來，蘇州兩級法院先后接收實(shí)習(xí)律師69人，一定程度上緩解了法院案多人少的壓力，有效促進(jìn)了法官和律師法律職業(yè)共同體的構(gòu)建。

一、以溝通為抓手，打通保障制度落地“三關(guān)口”

為確保實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院實(shí)習(xí)制度平穩(wěn)推進(jìn)，積極與司法局、律協(xié)、財(cái)政部門等進(jìn)行溝通，爭取他們的理解和支持，創(chuàng)造制度落地生根的內(nèi)外部環(huán)境。

一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。經(jīng)過協(xié)商，市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)律師的公開招錄工作。經(jīng)過嚴(yán)格招錄程序，確保選送政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的實(shí)習(xí)律師到法院實(shí)習(xí)。律師協(xié)會(huì)還根據(jù)人選情況，確定每批次的聯(lián)絡(luò)員，定期了解實(shí)習(xí)律師的表現(xiàn)情況。在進(jìn)入法院實(shí)習(xí)前，律師協(xié)會(huì)召開實(shí)習(xí)律師會(huì)議，對實(shí)習(xí)律師到法院實(shí)習(xí)提出要求。

二是完善“制度關(guān)”。積極與律協(xié)協(xié)商，逐步完善制度，努力解決實(shí)習(xí)律師遇到的困難。針對實(shí)習(xí)律師必須代理10個(gè)以上案件的問題，經(jīng)與市律協(xié)協(xié)商，市律協(xié)計(jì)劃進(jìn)行單獨(dú)考核，將法院實(shí)習(xí)期間的經(jīng)辦案件進(jìn)行折抵。

三是筑牢“保障關(guān)”。為確保實(shí)習(xí)律師能夠安心穩(wěn)定在法院實(shí)習(xí)，法院積極爭取財(cái)政部門的支持，為實(shí)習(xí)律師提供必要的辦公設(shè)備、良好的工作環(huán)境、必要的交通和生活補(bǔ)貼，以保障其生活和工作需要。

二、以制度為核心，建立“六位一體”綜合管理模式

先后出臺《關(guān)于建立實(shí)習(xí)律師到法院實(shí)習(xí)制度的實(shí)施意見(試行)》《關(guān)于實(shí)習(xí)律師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生在院實(shí)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》等文件，結(jié)合工作實(shí)際制定定員制、定崗制、導(dǎo)師制、補(bǔ)助制、考核制、問責(zé)制等六項(xiàng)制度，做到“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”“嚴(yán)管厚愛”，確保實(shí)習(xí)律師隊(duì)伍不出問題。

一是確定崗位職責(zé)。法院為每個(gè)實(shí)習(xí)律師指定一位庭長或資深法官擔(dān)任指導(dǎo)老師，結(jié)對指導(dǎo)學(xué)習(xí)工作。實(shí)習(xí)期暫定 6個(gè)月，全日制上班。實(shí)習(xí)律師前三個(gè)月主要從事應(yīng)訴材料等法律文書的送達(dá)、庭審記錄和案卷裝訂等書記員工作，以深入熟悉法院工作流程。后三個(gè)月可以協(xié)助法官與當(dāng)事人進(jìn)行談話、調(diào)解乃至從事制作簡易法律文書等法官助理工作，以提高法律實(shí)踐能力。

二是加強(qiáng)管理落實(shí)。法院通過建立臨時(shí)檔案、指定導(dǎo)師、加強(qiáng)考核、座談了解等方式，切實(shí)擔(dān)負(fù)管理責(zé)任。法院在實(shí)習(xí)期間為實(shí)習(xí)律師指定導(dǎo)師，由所在業(yè)務(wù)庭和導(dǎo)師對實(shí)習(xí)律師在實(shí)習(xí)期間工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，實(shí)習(xí)期滿會(huì)對實(shí)習(xí)律師進(jìn)行考核，就實(shí)習(xí)表現(xiàn)(完成工作量情況、其他綜合業(yè)績情況、作風(fēng)紀(jì)律情況)進(jìn)行全面客觀評價(jià)。每次實(shí)習(xí)期滿，法院政工部門還與律師協(xié)會(huì)聯(lián)合召開實(shí)習(xí)律師座談會(huì)，聽取實(shí)習(xí)律師的意見建議。

三是明確紀(jì)律紅線。法院在實(shí)習(xí)律師進(jìn)入法院時(shí)為每位實(shí)習(xí)律師發(fā)放紀(jì)律須知，明確實(shí)習(xí)律師必須遵守的審判執(zhí)行和廉政紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是遵守審判保密要求，如有違反將依法依規(guī)追究責(zé)任。明確對實(shí)習(xí)律師執(zhí)行嚴(yán)格的回避：進(jìn)法院前在所在律所代理的案件不再辦理，進(jìn)法院后涉及到所在律所的案件主動(dòng)回避，不得承擔(dān)該案的審判輔助工作。還將實(shí)習(xí)律師名單交本院監(jiān)察部門備案，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違反廉政等紀(jì)律的，立即終止在法院的實(shí)習(xí)工作。

三、以“親清”為原則，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)

法院對實(shí)習(xí)律師和指定導(dǎo)師提出了“悉心指導(dǎo)、虛心學(xué)習(xí)、用心工作、真心對待”十六字工作要求，讓兩者在工作過程中形成“親清”新型法官與律師關(guān)系，推進(jìn)法律職業(yè)共同體的深層次發(fā)展。

一是構(gòu)建法官與律師“雙贏”機(jī)制。實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院充實(shí)審判輔助力量，參與審判輔助工作，減少法官的事務(wù)性工作，幫助法院提升審判質(zhì)效，從而一定程度上緩解了案多人少的矛盾。同時(shí)，實(shí)習(xí)律師協(xié)助法官辦理大量案件，快速積累經(jīng)驗(yàn)，熟悉審判流程，提升律師執(zhí)業(yè)技能，并增進(jìn)對法官及其工作的理解尊重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一年多來，69名實(shí)習(xí)律師協(xié)助法官累積辦理案件6000多件，最多的一位達(dá)到212件。

二是構(gòu)建法律職業(yè)共同體與社會(huì)民眾“多贏”機(jī)制。實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院，增進(jìn)兩者的了解和互信，有利于構(gòu)建互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的“親清”新型法官與律師關(guān)系，有助于案件糾紛的處理和社會(huì)矛盾的化解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在最初批次的實(shí)習(xí)律師轉(zhuǎn)正為律師代理的案件中，案件的調(diào)解率更高，當(dāng)事人的信訪纏訟機(jī)率更小，對司法公信力提升也起到了一定積極作用。